才能出其不意，把制度确立下来。

当天晚餐时，陛下秘密传召了袁盱、尹颂、李膺、陈蕃、张陵等等一众位高权重的大臣。

听说陛下要重新划分行政区域，大多数人都是眼前一亮，他们中很多人都曾向皇帝建言，所以这个结果也算是他们期盼已久的吧。

果然简单的表决之后，朝廷大佬们基本上都表达了支持之意。

毕竟在中央与地方政权之间，他们的地位和责任感更倾向于从全局看问题。

“诸君请看。”

墙上的帷幕徐徐拉开，露出了整整一面墙的巨大地图，看起来非常的震撼人心。

上面已经用线条清楚地划分出各州的界限，而且每个州的颜色都不同，看起来一目了然。

“有什么想法，诸位都可以畅所欲言。”

“陛下，臣认为幽州、并州、凉州还有益州，这四州之前是边疆，所以当年的区域划分受到了局限。

现在疆域扩大之后，再观这几州的地形都显得十分奇怪，臣觉得最需要重新划分的就是他们。”

袁盱的话得到了所有人的赞成，主要还是因为地图上，这几州的界线都显得格外的崎岖不平。

而且形状也过于狭长，确实不利于管理。

“多年以来，辽东、辽西经过大量移民和流放人口补充之后，那边人口大增。

面积也过于辽阔，是否应该多划分几个区域出来，这样更方便管理。”

众人你一言我一语，纷纷出谋划策，十分踊跃，刘志也听得频频颔首。

“诸君都是国之高才，所谋甚合朕意。”

接着，刘志命人送上来一些小型的地图，分发了几份他让人新制的铅笔。

“各位商量着划分一下，再综合起来，寻找出最合适的办法。”

这做法够公平的了，众臣自是人人满意，一阵交头接耳围着地图各种争论不休。

半个时辰之后，终于尘埃落定，交上来三份不同的地图。

刘志把三份地图都挂了起来，它们都有个共同点，那就是将目前的州打碎细分了。

不同点则是细分的程度，也代表了朝中三种不同的意见。

一份地图将所有的州都重新划分，用整齐的井字格全盘重分为一百多个州，确实够多的了。

第二份只是把辽西划了一部分进凉州和并州，把辽东划了一部分进幽州，然后把北匈奴分为两个州，将安南划入交州，最后把土地面积膨胀后益州一分为二。

第三份介于两者之间，除了中间本就面积不大的青、冀、豫、徐、兖等几州之外，其余面积大点的，都被进行了分割，大约分为四十几个州。

刘志本人自然倾向于第三种方案，第二种变化不大，没什么意义。第一种又太过于细碎，实施难度大，而且还不利于管理。

有了他的意见介入，一番商讨之后，第三种方案便定了下来，众人又仔细调整了一下，综合多方意见，最后决定划分为三十九个州。

司隶改名为京畿道，面积不变，中原五州青、冀、豫、兖、徐不动。

扬州上下一分为二，上为扬州，下为福州，荆州从上到下分为三个州，依次为荆州、楚州、衡州。

益州分为了四个，为商州、益州、贵州、云州。交州亦从中平分为交州和粤州。

海上朱崖洲及周围岛屿独立为崖州，夷洲及部分岛屿为夷州。

安南为越州，黄金半岛改为金州，叶调改为叶州，海州不变。

幽州、并州、凉州的土地进行了调整，使得形状更规整一些，便于管理。

辽东分为两份，黑州和宁州，原乌桓再次独立出来，为桓州，辽西地域广阔，分为了吉州和辽州，西域都护府也分为西州和敦州，原乌孙为乌州，北匈奴分为昆州和漠州。

大宛加上周边部分土地为宛州，康居一分为二，康州和居州。

至此天下版图已定，此划分更利于细致管理，也能在极大程度上防范中央式微之时，出现藩镇割据的现象。

当然，皇帝和朝廷达成共识，只瞒着这些封疆大吏，不是刘志不信任他们。

这些年朝廷官员多次调整，基本上都是刘志一手扶持起来的人，但在各州牧中，却有一半还是梁太后时期的旧臣。

这些人在地方上经营多年，势力盘根错节，非常牢固。

另外一半虽然是他提拔起来的，但很多人都根基未稳，难以全面掌控地方势力。

由于资历问题，刘志亲政以后只能逐级提拔，如今基层的许多县令，都是科举出身。

而早期的科举士子们，有一部分政绩卓著的，已经进入了郡守阶层。

也正因为此种原因，刘志才有底气大刀阔斧地进行行政改革，明着是重新合理划分区域，实际针对的却是他们那些封疆大吏。