就是说，他们与地方官员有着本质上的区别，理论上与同品级的京官平起平坐。

从运河坐蒸汽轮船回来，这一路上没再做任何停留，所以速度很快，几天的时间就回到了洛阳。

由于一路坐船，并没有什么劳顿辛苦，所以刘志也没有休息，直接就拿出了规划图和预算，召开廷议。

涿郡城的规划图，大家都没意见，对于工程预算却颇有微词，工部给出的初步预算方案，高达两亿钱。

这还只是第一期的工程预算，后期将会逐年投入，五六年下来，将是一笔天文数字。

“不过是个小小的边境城市，没必要修建的这么繁华，陛下是不是该考虑先缩小城市规模，以后再任其自然，慢慢发展就行了。”

这是朝堂上的主流意见，得到了大多数人的拥护，刘志看了看，发现基本上都是些中层官员。

那些大佬们，却一个个老神在在，并没有就此事发表意见。

看来他们在眼界和格局上，与那些中层官员们，还是有着莫大的差距。

果然，就在朝臣们议论纷纷，要求刘志减少财政预算的时候，秘书省大学士袁盱缓缓开口。

“我观陛下的意思，是想将涿州城建设成为新的陪都，东北地区的发展潜力，诸位可能小瞧了。

不如，就由我来给各位解释一下。”

秘书省的主要职责，便是收集全国各地各方面的情况，通过分析、统计和筛选，然后发现国家在建设中存在的种种问题。

并以此为依据，向刘志建议新的政策调整方案。

所以在区域发展情况方面，袁盱自然有着最大发言权。

“在诸位心中，辽东地区是否还停留在蛮荒未开化的阶段？”

当年刘志还未派人攻打辽东之前，那里只居住着鲜卑各部，并没有任何汉人居住。

当时鲜卑人还处在游牧阶段，生活主要靠渔猎和放牧来维持。

自从辽东归顺之后，为了转嫁当时十分严重的土地兼并矛盾，刘志鼓励中原没有土地的流民去辽东定居。

并制定了一系列的优惠政策，譬如免费发放种子，免除长达十年的任何赋税。

帮助修建房屋，借给生产用具，免费借给口粮等等一系列政策。

当时的中原灾害战乱频繁，有大量流离失所的难民，还有无数被逼为奴，想逃脱压榨的奴隶。

刘志这一系列的利好政策，短时间内吸引了大量的劳力，不过随着中原地带逐渐发展起来，愿意移民的人也越来越少。

后期基本上断绝了，不过为了补充辽东人口，刘志又想出了新的招数。

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