禁止土地自由买卖。

否则一旦出现灾荒或者其他的问题，土地就会从百姓手上，流转到一些奸诈之人手中。”

土地私有化，是封建制度最明显的标志之一，要解决土地兼并，禁止买卖确实是最有效的手段。

但在二十年前，那时候的整个大环境，完全不具备条件，根本无法做到土地国有制。

当年王莽就曾经强制进行过王田制，但最后却遭到了整个世家阶层以及中产阶级的强烈反对，联合起来推翻了他的统治。

若二十年前刘志敢如此行事的话，想必结果也跟王莽差不多。

即便是现在，想把落入私人手中的土地，再重新收归国有，那也绝对不可能。

想实行国有制可以一步步的来，通过其他的配套政策逐步实现。

郑玄也并不是一个思想激进的人，他敢在刘志面前提出来进行土地改革，就已经背地里做了大量的功课。

为此他给刘志提了几点建议，第一就是先规定禁止土地买卖，先断了世家大族继续兼并土地的可能性。

第二，将屯田校尉开垦的土地，规定为朝廷所有，还有到目前为止没人开发的荒地，先把其所有权确定下来。

第三，所有犯罪之后查抄的土地，都必须严格收归国家所有，然后进行重新分配。

第四，任何人不得修建坞堡，圈禁土地，目前已经存在的，也必须拆毁。

在这几点建议里面，第一条是最难执行的，也最容易遭到各个阶层的反对。

不要说那些拥有大量土地的世家阶层，就是一些普通的乡下土财主，也会极力反对。

甚至是一些普通百姓都不赞成，毕竟当他们遇到困境的时候，还可以通过变卖土地来渡过难关。

大汉早就收紧了奴隶买卖制度，如今连土地都不可以卖了，若是发生灾荒，岂不是只有等死的份。

不过郑玄一个读着圣贤书成长起来的读书人，能够将问题考虑到这个份上，便已经很了不起了。

“康成说的很有道理，买卖土地的确需要废除，但若是没有解决之道，恐怕难以推行。”

“臣也知道废除土地买卖难以实施，只是想了很久，始终没有变通之法，还请陛下赐教。”

刘志哈哈一笑，这个问题要解决起来其实很简单，当然也不是他自己想出来的，后世早已经给出了现成的样板。

“很好解决，国家不准买卖土地，但是可以租借。”