外围，则是“侍屋敷”，也就是德川幕府的旗本八万骑的住宅。跟着德川家康和德川秀忠打下了江山，脑袋系在裤腰带上玩过命，所以德川将军就要给他们发俸禄，分配住房，同时在必要时帮他们公开赖账。

现在旗本御家人还有两万家，通算起来，起码有十万人，所以大部分御家人只能紧巴巴的蜗居在长屋之中，根本分不起什么大宅院。

剩下来的土地，有的属于寺院，有的属于町名主和本百姓，产权割裂的极为细碎。幕府最多只能居中协调，暂时根本不敢强行征地。

毕竟受了灾的老百姓那就是火药桶，幕府要是敢办的太过分，他们绝对敢于起兵一揆。数十万人发动一揆的话，那场面完全不敢想象，绝对会大大的动摇幕府的统治。

所以交给外国设计师的江户城下，完全就是一个标准的烂摊子。