众所周知的，小日子人被欧美列强承认，可以比较平等的相待，那是在日俄战争以后的事情了。当然也有说日清战争以后的，反正差不多的意思。

总之就是日本的国力不断增强，故往的列强，想要再轻易的对日本捏扁捏圆，不再那么容易之后，列强就把小日子人当人看了。

那些列强与日本签订的不平等条约，也是到了二十世纪初，才全部正式废除。明治政府，为了这个事情，前后奔走了几十年呢。

从历史事实出发，可知，想要让那些欧美的洋人瞧得起你，不再同你大声说话，你得自己的腰杆硬。说得更直白一点，你的国力强了，人家就把你当人了。

井伊直弼和松平齐宣一以贯之的整军经武策略，就是为了保证幕府在同洋人说话时，能够挺直了腰杆，不至于需要时时刻刻的点头哈腰。松平齐宣不就是这样的人嘛。

我就是来找你借钱，那也得站着借！

对于他们的军事政策，忠右卫门当然是全力支持的。可是建立新军，所需经费，如山如海。一万大军，一年要你一百万两，那都算是少的。三四百万两，才能把军队弄的像样。

所以忠右卫门早年间就开始，设法为幕府开辟新的财源，给他加油添火，拉着这条破船往前走。现在幕府的海关上面，已经能够一年盈余数十万，这还是因为需要还款的原因。若是算上还款，一年小二百万只是轻易。

伴随着内外经贸交流的加强，这个数字会每年一个新台阶，一步一步的升上去。将来大几百万，甚至一二千万，都是等闲。

但是这主要影响的是城镇的工商业者，幕府赚了钱，主要也都是拿去购买洋枪洋炮，蒸汽军舰，并没有把这个钱投入到国内的扩大生产中去。或者说是只有很少的一部分钱，留在了日本国内，促进经济的发展。

而日本是个除了米和绢，什么都没有的国家。人口的百分之八十强，都是农民，都生活在广大的农村。农民才是日本的主体，他们变得富庶了，日本才能够真的富庶。

佐贺藩的锅岛直正，在进行藩政改革的时候，对农村进行了非常有效的扶助，并且盘活了农村经济，养活了领内的农民。在得知他的成功经验之后，忠右卫门就觉得幕府应该借鉴一番，改变天领内广大农民的困苦现状。

恰巧现在来拜见忠右卫门的二宫尊行之父二宫尊德，便是一生都在为解决三农问题，而奔走的幕府大臣。

二宫尊德对农村问题，有相当的深刻的见解。他意识到领主对农民反复无度的盘剥和压榨农村高利贷业者对农民的巧取豪夺以及人口繁衍，导致的人多地少，土地单产也没有增加形成的矛盾等问题，正郁积在广大的农村之中。

想要解决这些问题，其实都很简单，但是就是做不到！

领主可能会减少对农民的盘剥吗？当然不可能！

高利贷业有存在的必要吗？有必要！

土地单产上不去，农村剩余人口多，又该怎么办？

面对这样的局面，二宫尊德提出了一系列的建议。首先是要求领主，访查领地内几十年的平均产出，然后对应平均产出，适当的征收年贡。让农民在丰年有积蓄，在荒年有存谷，增加农民的抗风险能力，同时保证领主有一个大致固定的收入。

而后调整农村高利贷行业的情况，自耕农和半自耕农，因为本身的财力微薄，导致他们在遭遇突发事件时，往往没有足够的钱来应付。像是患病、娶亲、丧事等情况，都有可能需要借债。

不借债，就要卖地，卖地沦为佃农，失去生产资料，逐渐贫困，变成债主的奴隶。借债了，在如此沉重的封建压迫下，必然还不上，然后照旧土地被收走，沦为佃农或者雇农，陷入贫困。

按照现在的生产力，农民几乎是不可能富裕的。所以借贷行业，在农村有其存在的必要性。但是恐怖的利息，是农民所不能承受的。

于是二宫尊德提出“助贷法”，在农民需要的时候，给予农民一定程度的贷款。免除贷款的所有利息，本金也分为五年偿还。尽全力让农民，不会因为借贷而破产，进而导致整个农村凋敝。

至于土地单产提升的问题，二宫尊德认为需要以改土造田、开垦荒地、修筑堤坝、开凿水渠等有关改善农业基本条件的事务为先。然后采用诸如成批购入农具和肥料等合理的经营管理方法，尽可能的降低农业生产的成本。

忠右卫门提出的，让农村剩余劳动力，都去从事桑蚕业的方法，二宫尊德也曾经设想过。但是日本本身的市场就这么大，且当时对外的贸易出口并没有像现在一样日渐增大，所以他没有找到一种好的农村副业，解决人口冗余的问题。

但是他还是勉力的推广了地瓜的种植，有口地瓜吃，总比在荒年而死来的强。很多不便于种植水稻的土地，种植地瓜总没错。反正领主要的也只是大米而已，老爷们看不上那两口地瓜。