眼见李助和史进两人都得到重任，作为安抚使的萧嘉穗却被留在后方，朱武给他安排了一个任务，让他在登州等地修建海港，作为水军的停靠之地，促进海贸发展，保证海路畅通。

“明军数量众多，粮食供应是重中之重。一定要保证海路畅通，从江南购买粮食。”

“还有登州那边，一直是海贸重地，你要利用好这个地方，从高丽、倭国等地，赚取更多钱粮。”

向萧嘉穗嘱咐这件事情，朱武让他发挥自己在梁山泊留下的工业优势，扩大海上贸易。并吩咐他尽力买粮，囤积粮草物资。

知道明国萧嘉穗治理青州多年，对这些也算熟悉。甚至还根据朱武以前的命令，提出以捕鲸为中心的远洋捕捞业，打算用海洋中的渔获，补充粮食消耗。

对此极为赞许，朱武鼓励他发展咸鱼、罐头、鱼松、鱼丸等鱼肉加工业，将更多的渔获送往内地。同时给这些食物制作标准，纳入军粮供应。

畅谈山东东路发展，朱武对萧嘉穗能理解自己打算，感到极为欣慰。甚至还有心将他调到燕京，担任更高职位。

萧嘉穗同样很有抱负，对许多事情都有自己见解。在朱武和他探讨朝政时，萧嘉穗直言不讳道：

“经略安抚使权责过重，几乎能与前唐节度使相比。”

“若不加以限制，恐会成为藩镇！”

朱武闻言皱眉，并不觉得自己精心设置的经略安抚使有成为节度使的可能，向萧嘉穗仔细解释道：

“经略安抚使虽能插手军政，但是他的命令，需要观察使副署。”

“更何况官吏任免职权在观察使手中，没有观察使配合，他能做出什么？”

萧嘉穗自然知道这些，但他身为安抚使，却敏锐地察觉到，这个体系之中，有个漏洞存在：

“如果观察使和经略安抚使不一心，这个做法自然没问题。”

“但是经略安抚使若掌控了观察使，他在观察使的支持下，掌控的权力便会直追节度使。”

“现在担任经略安抚使的官员少，暂时还不会发生这种事。以后官员多了，必然会有人铤而走险，以经略安抚使的身份，图谋掌控观察使。”

“如今这个做法，对观察使依赖太大，对于地方来说，实在是个隐患。”

没料到萧嘉穗说出这番话，朱武再次认识到，自己一个人理论再完善，也不可能面面俱到。如果把制衡经略安抚使的任务全放在观察使身上，说不定真有经略安抚使铤而走险，图谋掌控观察使。那样他制定的分权制衡和集体领导方法，就有沦为一言堂的危险。甚至在经略安抚使的军政职权下，把地方变成藩镇。

所以，朱武在思索后，决定对副署权进行调整，把以前集中在观察使身上的职责，分散给其他路政使：

“观察使仍负责官吏任免副署，其余军务、政务、财务、法务、教化等方面的命令，由镇守使、布政使、转运使、提刑使、提学使副署。”

“安抚使或经略安抚使下达的命令，必须经路政会通过、相应路政使副署，方可下发执行。”

“州府官员在接到命令后若有异议，可以在州政会或府政会决议后暂缓执行，向朝廷提出申诉，复议相关命令。”

给当前的政策打上补丁，朱武决定增加其他路政使和州府官员的职权，让他们在面对经略安抚使时，不至于无法反抗。

同时，因为各地的路政使未配齐，再加上这样做会导致效率降低，朱武决定在战时状态下，仍按现在行事：

“战时一切从简，经略安抚使的命令只需由观察使副署，便可下发执行。”

“地方官员若是推诿，可以由观察使决定是否免职，任命其他官员暂代。”

“经略安抚使的命令都要有记录，等待战后核查！”

完善相应规章，又规定什么样的情况下才是战时状态，对经略安抚使的职权，做出许多限制。

这些都是在萧嘉穗的帮助下完成的，让朱武对萧嘉穗的敏锐，感到颇为满意，更有心将他调到燕京，担任更高职位。

只是，如今的山东东路除了萧嘉穗外，并无人能担任安抚使一职，朱武只能让他再待两年，再考虑调回燕京。

“吏部现在是萧让执掌，他对我虽然忠心，能力却差了些。”

“萧嘉穗久历地方，眼光又极长远，他担任吏部尚书，更加适合一些。”

“以后要推动中央和地方官员轮换，提高他们能力！”

通过萧嘉穗的提议感受到萧让等人的不足，朱武知道自己这些年把他们强行提上高位，已经在揠苗助长。如果不能在将来及时提高，这些人很有可能被取代：

“萧让还算优秀的，更多的梁山泊老兄弟，已跟不上形势。”

“希望他们能尽快提高，跟上明国发展！”

怀着这个感叹，朱武对史进等年轻将领的培养，自然更加重视。留下杨春带史进在山东东路建立卫所，朱武率