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在山腰上建房有困难，非常累，所需的物资都要挑上去，其次是水源，需要打更深的井，如果没有水源，谁有愿意住到山腰上去。

第三是治安，老百姓要的是安全感，不过是中外都一样，我大汉喜欢建城，因为城墙给到百姓安全感，西方喜欢建城堡也是同样的道理。

不过驿站道路先行，再考虑安排一些人住到山腰上去，邮驿能保证外界的沟通以及治安，道路能使得山里的百姓更好的沟通外界。

四是渔业，刘琮的计划是大规模发展渔业，会稽与后世地形基本一致，并没有受到东汉水灾的影响。

刘琮计划是依托舟山群岛发展渔业，以及水军，水军能保证渔民在海上捕捞不受海盗的影响，算是发展特色产业。

硝石制冰技术使得冰块多，虽然运输量差，但是依然可以通过长江航道将一些海鲜运输到内陆城市，如襄阳，江陵，临湘等地。

五是盐业，盐伴随了中华历史的几千年，煮海为盐发展为晒盐之法，虽然同样辛苦，但是相比来说会比煮海为盐，晒盐会轻松许多。

六是茶叶，丹阳的茶叶属于中低端茶叶，适合供应给普通百姓，当然丹阳有高端茶叶，但是还需要开发，如祁门红茶，不过要知道，清朝以前，安徽与江西交界处的祁门红茶原产地是只生产绿茶的。

茶圣陆羽说茶道，湖州上，常州次，歙州下，当时就属于歙州，这主要指的是绿茶，刘琮是计划在乌程，钱塘发展茶叶，陆羽口中的湖州便是指汉时候的乌程县一带。（唐朝有两个湖州，不详细说了）

乌程便是后世的浙江湖州，广为人知的是安吉白茶，但实际上湖州有四大茗茶，其中‘温山御荈’更是古代贡茶。另外两个为三癸雨芽，顾渚紫笋。

这些地方都是适合发展绿茶的地方，茶叶对人体极有好处，不管是从经济角度还是营养角度来说，都值得刘琮大力推广，而且茶叶不占良田。

七便是剿除山越，刘琮要求采取边剿边抚，若是愿意加入大汉，欢迎之至，遵守我大汉律法，习俗，若是不愿意，杀！

李通，黄忠等部退回吴郡之后，命太史慈部，朱桓部前往协助剿匪，命高宠部前往吴郡西部剿匪。

李通，黄忠战功卓著，是时候休息一下了，也要让这些新加入的出去立一立战功，而且山越对于练军也是很好的。

“公瑾，这一年怎么看吴郡的发展？”

“二公子发展的很好，心思细腻，扬州发展二公子功不可没，秣陵县发展极快，怕是有二公子的功劳，还有歙县，听说二公子准备修筑一条道路，可直接从南昌县抵达歙县？”

周瑜的叔父是丹阳太守，自然对丹阳郡是格外关注，秣陵县归属丹阳，如今发张势头很猛，很快就会强于治所，周瑜也有疑问，但是没有问。

丹阳出于稳定的需求，刘琮没有拆分，但是拆分是必然，丹阳地理位置很明显，这也是刘琮回去的一个原因之一，和刘表沟通拆分丹阳郡。

以宛陵为界限，包括宛陵，春谷县，等西北重新为一个郡，其余东南为一个郡县，以歙县为治所。

东汉确立了十三州，十三州刺史确实不是郡的上级主管，等到后期，州牧出现，成为郡的上级长官。

刘琮看来，以州，郡，县，香，亭五级由朝廷任命是是非常合理的，至于里则有村民推选，朝廷发放俸禄。里就相当后世各村组的组长或者小队长。

但是州下面的郡太少，很容易造成某一两个郡独大的局面，从而导致官员都出自这一两个郡，使得容易出现结党现象。

而且有些制度不利于集权，也不适合经济发展，如此时的丹阳郡，丹阳郡依靠西北各县的收入在补贴东南各县，西北各县都有些怨言。

其次的有些郡县归属很有问题，如桐庐县，与后世不同，桐庐县如同一把刀插入在会稽与丹阳郡之间，这造成了这些地方与治所太远，得不到有效管理。此时交通不便，东西太长的地形就容易造成这种情况，也也是桐庐之前匪患极多的原因。

不仅仅是桐庐县，包括赣县以及如永宁（温州），东冶（福州）皆是如此，他们离治所过远，有没有后世的交通通讯，管理自然就差太多了，这些地方也是匪患，山贼，海盗纵横。