张诚就十分坚定地认为，在现今这一历史时期，仍然未能摆脱士绅阶层对于底层民众的影响，毕竟识字之人不多，朝廷政令在许多时候都要依靠士绅们来帮助传达，并带领地方百姓完成。

久而久之，便即形成一个个地方的“土皇帝”，他们几乎完全把控了地方的一切资源，甚至连朝廷委派的县令都不敢轻易得罪他们。

其实，在明朝初年的时候，就因为前代元朝对基础行政的管理十分粗放，地方存在着各种利益小团体，致使中央的命令很难下达到地方，朝廷政令执行的难度极高。

所以他就对于县以下的组织形式进行了调整，他以一百户为一个统计单位，称作“里”，又将其中每十户编成一个“甲”，并从中选出一户充为“甲首”，作为这十户的管理者。

接着再从中选出一名“里长”，负责管理下面的十个“甲首”，这个里长便直接向县衙负责，他的主要任务就是代表朝廷征缴税粮，派发劳役，再有审断民间是非官司。

朱元璋设计的这个制度最关键部分，就是无论“甲首”还是“里长”，既不是朝廷官府指派，也不是从基层直接选出，而是实行的轮换制。

就是在这一百户人家之中，按照其需要向朝廷交纳丁粮多寡先行排出次序，由其中排在前十名的人家轮流来担任“里长”，每户的任期为一年，“管摄一里之事”。

而在每甲中也是依据需交纳丁粮多寡，选出一人担任“甲首”，他们的任期也是一年。

在此前，催交税赋等庶务都是由当地的富户、乡绅们来完成，这样就容易使某一个家族在地方做大做强，从而产生地方“土皇帝”。

但现在朱元璋设计的这个里甲制，则是实行的“皇帝轮流坐，明年到我家”方式，十名丁粮多者都有机会掌握这个权力，小小的一里可谓是“诸侯蜂起”，自然就可以避免一家独大，最终尾大不掉。

这就好比是切蛋糕一般，原来“刀”始终是掌握在一个人手里，大家就都得听他的，他的权力自然最大，久而久之，大家都习以为常，自然就会绝对听命于他。

可现在的情况则是好几个人手里都有一把刀，每一个人都有机会去切一下，那么原来专门负责切蛋糕的那个人的权威，自然是大不如前。

而且，互相竞争自然会引出互相监督，互相限制的情况发生，所以就极大地避免了一家独大的情况发生。

这个制度的精髓在于，将朝廷官府的权利让渡给基层里甲的同时，又做了进一步的细分，进而保证权力不会一直集中在少数人的手中。

这招看似让基层治理更分散，但实际却因为“群龙无首”的情况，进一步削弱了基层士绅们对中央的力量，反而增强了中央朝廷的权威。

其实，所谓的“皇权不下乡”，并不是说皇权管不到最底层的百姓，而是说皇权有没有必要管到最下面的一层，或者说值不值得耗费更大的人力物力去做这件事。

为什么要这么说呢？

因为，如果把皇权彻底延伸到社会底层的每一个角落，势必会产生极其巨大的管理成本，以大明这种体量的国家为例，作为主政者就必须要考虑一个“成本和收益”的问题。

再者而言，代表皇帝来实施朝廷官府权力的官吏，难免会与地方势力产生某种勾连，从而形成对抗中央朝廷的利益集团。

所以，“皇权不下乡”这个问题，不能简单以“下乡”或者“不下乡”而论。

它实际不是一个“是与否”的问题，而是一个程度的问题，它探讨的是中央让渡给了地方多少自治权。

在这一点，历朝历代的程度都各有不同，让渡少的如秦朝，会使中央付出巨大的管理成本，基层也在皇权的威势下疲于奔命而让渡多的如汉朝，则容易使地方坐大，形成对抗皇权的利益集团。

按照目前大明的制度形式，其实还是很能适应现在社会发展进程的，只不过随着阶层的固化，既得利益集团逐渐开始掌控地方，这种情况在王朝末世尤其明显。

张诚所想的就是将现在的利益集团打掉，利用新生的勋贵集团来重新分配社会资源，从而使王朝得以延续。

并为这个王朝注入冒险与扩张精神，使之能够保持与世界的接触，在历史的洪流中走出不一样的天地，成为世界民族之林中的佼佼者。

至于这个王朝的未来会否成为世界一哥，却并不是他现在所能想像出来的事情！

…………

周围的人们纷纷议论起来，走在总督洪承畴身后的是哪位将军，竟然能劳动邱抚台亲自陪同。

他们对于吴三桂自然较为熟识，很快便有人认了出来，纷纷议论道：“看，是宁远吴将军，那可是咱祖大帅的外甥，是洪总督的学生……”

“那边的是哪一位总兵，看去似乎比吴将军还年少英俊些……”

“听说宣府军屡建奇功，先是杀了鞑子豫亲王多铎，前时又杀退鞑子解了锦州之围，那个莫非