前汉的规制，自领庭州牧，舍弃了刺史这一称呼，任命张翰为庭州别驾兼天山郡太守，李继勋为庭州司马，席元礼为庭州长史，任命孙孝恪为轮台镇守使。

任命苏希杰为检校御史，实际上干的并不是纠察百官，而是秘密情报机构的活计。

以前大唐在北庭驻有府兵两千户，自然被孙秀荣全部派了下去，分散到新设了胡人农户府兵之地，分别担任里正百户、乡正三百户，负责指导、督促胡人农户种地。

自从经历了最为原始的室韦人也能种地后，孙秀荣就知道这天下就没有不会种地的人，不愿意的，在刀剑的威逼下也自然会了。

这也是他决定拿下北疆的信心来源之一。

通讯漫长加隆冬时节给了他机会，眼下春季来了，讯息也应该反馈到长安去了，不过想要从河西、朔方将大军调集到瓜州，并筹备粮草，沿途还要经过茫茫荒漠，没有半年时间是无法做到的。

半年时间，他在北疆已经整合完毕了，并有了足够的粮草和军力来应付可能出现的挑战。

“一切都在掌握之中”

春暖花开时节，孙秀荣亲自到轮台城外参与了耕作，天山北麓绿洲地带，是可以放心种植小麦、粟米和各类蔬菜的地方，苜蓿、棉花更是不用说了，以前的北庭都护府下辖农户除了种植小麦、粟米，更是大量种植了棉花和苜蓿。

当他放下锄头，坐在田埂上时，沐浴着春日的暖阳，喝上一口从天山上留下来的泉水，不禁满意地自言自语了一句。

随后，他又对跟着他一起种地的张翰说道：“我等只是示范，为的是堵住那些从牧户改为农户之人的嘴，从明日起，你等文官要下去查验，看各郡有没有按照标准耕作，各个碎叶军都是种地的老手了，你等只负责督促彼等就是了”

“牧户们只畏惧刀剑，由碎叶军盯着就是了，还是老法子，凡是府兵的，无论是牧户还是农户，无须缴纳赋税，但需要兴修水利的，彼等也需要出人出力，在各县设置平价榷场，专门针对府兵”

“府兵在那里可以向官府贷款购买农具、耕牛、种子等，头一年，官府不收利息，等秋收后按照贷款时议定的价格用粮食偿还就是了，来年再需要贷款的，再收取利息”

“走吧，我等去瞧瞧轮台城的修建情况”

不多时，他们就来到了轮台县城附近，眼下的老县城方圆只有四里，自然满足不了作为庭州牧城、天山郡城池的需要，在老城附近，一溜排开的大窑正在鼓足劲烧制砖瓦，按照孙秀荣的计划，以老县城为基础，将其作为内城，在其外面再修建一处方圆十里的大城，眼下跟着过来的三千户工匠以及抽调的碎叶军军卒正在全力以赴修建。

而在内城，庭州牧、天山郡、轮台县衙署已经全部设置好了，原本县城就有一处能够容纳三千人马的大校场，博格达营也进驻到那里，但除此之外的工坊、商户以及规划中的学校位置就不够了。

为了方便进出，几千人按照东南西北四大城区的先后顺序一个城区一个城区进行建设，等到年底之时，估计整个外城也修建好了。

席元礼就是轮台城“扩建工程”的负责人，见到孙秀荣、张翰两人后，赶紧迎了上来。

“元礼，如何？”

“大都督，应该差不多，我等有了火炮后，这城墙就无须修得像龟兹城那样高大了，龟兹城城墙高达三丈，我等有两丈就是了，城墙厚度也无须按照底座五丈、顶上两丈来进行”

“统一按照老城原有的底座最大三丈，顶上最大一丈来处置就是了，眼下三个月过去之后，底座已经全部完成，南城墙也建好了，也与以前老城的南端紧紧相连了，正在全力以赴营建成城里的排水沟、房屋、道路、营房等设施”

“眼下大的设施都建好了，按照这个进度，可望在年底之前全部建好”

“人手呢？可有不足？”

“还好，有三千匠户，加上从无须修建城堡的碎叶军里抽调的三千人，以及两千唐军俘虏，完全够了，不过想要工坊等完全到位就需要到第二年了”

“嗯，我等储存的物资还够用吗？”

“大都督，军械肯定不够了，幸亏以前的瀚海军储藏丰富，足够新的府兵使用，至于粮食等物，瀚海军、北庭都护府储存的勉强能用到秋收，另外，按照大都督的筹划，将八个营头的火炮全部集中到瀚海郡以及天山郡，每处各四十门，应该足以应付眼下的情形了”