由朝廷直接管辖。

柔州，其实有相当部分适合农耕，比如集宁县就可以。汉魏、北朝以来，历代中原王朝都大力经营柔、参二州，后魏年间更是军事重镇，中原北疆。

参州已设善无、旋鸿、沃阳、参合四县，柔州今有两县，今后会迁移部分中原百姓至此，以旱作农业和放牧为主，且牧且耕，作为中原的北部屏障之一。

诚然，在这些地方投入资源搞建设，很可能收不回本。但凡事不能算经济账，也得算政治账、军事账。

后魏强大之时，草原部族尽皆顺服。但后魏高层很清醒地认识到，草原也许不会永远顺服，因此在形势变得紧张之后，在阴山一带设六镇防御。新朝建立之后，北边防务不可能全部依赖降契必部、哥舒部、藏才部、庄浪部之类的游牧部落，这笔钱是省不了的，也断断不能省，定然要驻军，这就需要当地有一定的基础了。

另外，谢童敏锐地意识到，夏王并不完全信任这些草原部族。

人是会变的，他活着时没人敢反，死了后呢？况且就算这些部落不反，且与中原关系密切，头头脑脑的都有钱拿，有官做，没有造反的动机，但这样其实也很危险。

这样文恬武嬉、腐化堕落的部落，真的能承担起抵御野蛮人的重任吗？如果西边、北边有比他们更野蛮、更残忍、更嗜血的部落杀过来，这些过惯了好日子的依附中原的部落，能抵挡得住吗？够呛。

“其实各部都打得不怎么样，但藏才王氏还算卖力，不如就让他们移镇吧。”杨悦建议道。

木剌山的藏才党项所居之地确实有点局促，也正因为想“移镇”，所以比较卖力。杨悦觉得该赏还是得赏，给王氏换个地方。

“我知矣。”谢童点头道。

如果真是王氏移镇，那么他们将去三泉之地昭苏乃木放牧，与御夷镇的奚王去诸所部、炭山的仙游宫部属连成一线。

三泉靠近契丹人，或者说本来就是暗中投向契丹的部落的游牧地，王氏过去之后，也未必就是什么好事了，等于是顶在一线，日子没那么好过的。

但正所谓富贵险中求，三泉也是个容易扩张的地方，王氏如果经营得法，那么可比去诸、仙游宫要有前途。

当然这都是眼下的情形。未来会不会继续移镇，还很难说。看夏王着力经营阴山防线的意思，去诸、仙游宫都有移镇的可能。

“还有一事……”谢童又提起了话头。

“说吧。”杨悦看了他一眼，道。

“诸州新设，城池亦有所完备，还需有镇兵。”谢童说道。

“哦？”杨悦一惊，问道：“难不成要尽复后魏六镇？”

“非也。不过也差不多。”谢童说道：“大同军在国朝可不就是边军么？天宝十节度，也都是边军。边塞之地，还是得有兵戍守。”

杨悦反应了过来，又嗤笑一声，问道：“可是洛阳那帮桀骜武夫不愿戍边？”

“非也。”谢童又道：“夏王治下，早年诸军便轮番戍守河陇，没有禁军不能戍边的说法。”

谢童一不小心，把“禁军”二字都说了出来。但杨悦恍若未闻，已思考起了夏军的军制是否会有大变动。

曾几何时，夏王可是把所有部队都牢牢把在手里的，派到各处的部队都是短暂戍守，最多两年便回去，确保他们不成为坐地户，产生地方割据的苗头，这会怎么又想开了？

是，他的威望很高，在他这一代不会出什么大事，可以后呢？若新朝稳定传个几代人，或无事，若不能稳定传承下去呢？

杨悦仿佛看到了边塞将门世家的崛起，不过这对他而言不是坏事，对所有武人都不是坏事，没必要多说。

“殿下之意，在于抽调部分降兵整编，然后常驻塞上。”谢童说道：“连同家人，一并迁来。”

“可别乱来！”杨悦先是一愣，然后说道：“中原那些鸟兵，就没几个愿意来塞上的，可别逼反了人家？”

谢童仿佛早料到了杨悦的这番话，突然问道：“新泉军的家人都在灵夏吧？”

杨悦不语。

倒不是他贪恋什么，实在是舍不得继续领兵作战的机会。

谢童这话一出，他便猜到了夏王的用意，打算以新泉军为骨干，拆散后补入愿意来北边的中原降兵，就地组建边塞镇兵。新泉军的家人在灵夏，让他们东迁，只要善加抚慰，还是有可能办到的，至少比让人从中原搬家到阴山更容易。

只是这样一来，他还能继续待在北边么？如果夏王心胸宽广，比较信任他，那么还有可能，如果不信任他，怕是就要收拾行李去洛阳了。

“唉！急什么急？李克用还未平灭，急个鸟啊！”老杨霍然起身，闷闷不乐地走了。