拟题，以示公平。也有人说，各郡文教水平不一，统一拟题看似公平，其实对贫穷地区很不公平。

再说了，你统一拟题，难道考得好，就可以异地任职？

这就涉及到另一个问题：是否可以异地任职。

在此之前，不管是州郡还是县，都有一个默认的规则，即主政官员由朝廷统一调遣，比如州牧、刺史、郡国守相、县令长，禁止本地人任职，以实现朝廷的意旨。而府中掾属则大部分由本地人出任，利用他们熟悉本地情况的优势，以便推行具体的政务。

这么做的好处是朝廷和地方取得了平衡，但缺点也很明显，朝廷派来的官员不熟悉当地情况，往往被当地人左右。在经学取士大行其道后，这种情况更是严重，主政官员只有虚名，实权尽归当地掾属，朝廷实际上失去了对地方的有限控制。

如今朝廷弃虚务实，这个情况会有所改善，却可能走向另一个极端。

当地人才如果太多，没有足够的职位安排，是不是可以到人才不足的郡县任职？

毕竟郡县府寺的规模不会因为当地人口少就变小，职位数量还是差不多的。

可是如此一来，对当地人才是不是公平？如果统一拟题，异地任职，他们可能永远没有出头之日。

听了杨彪提供的反馈后，刘协也有点头疼。

程序公平还是结果公平，这个问题根本没有统一答案，二十一世纪都是争论不下的难题。在这样的问题上，他并不比杨彪更擅长。

反复商量后，他提出了一个想法：选两个州试行。五年之后，看哪个方案的综合效果好，再推广哪个方案。

他还提出了两个备选州：冀州和荆州。