由奢入俭难。现在正是定规矩的时候，否则等将来经济条件好了，后宫规模大了，再定规矩，可就难了。

“具体规模，一时难以细言，但臣有一個建议，以支出占天下税赋的总额计，当在陛下此刻规模之上，止于明章扩充后宫规模之前，具体数字，当由司徒府测算。”

荀彧顿了顿。“臣冒昧敢言，明章能继光武遗制，不失为明君。只是扩充后宫一项，殊为失策，遗祸无穷。凡事预则立，不预则废，陛下若能预立制度，使后世之君有所守，则天下可久安。”

刘协听懂了。

荀彧的意思其实也简单，就是希望以制度的形式，将后宫控制在光武帝时的规模，以免开支过大，拖累财政。

至于少府与大司农是合是分，具体如何划分，都不是重点。

重点是皇室开支占财政总收入的比例不能太高。

为了能让他接受这个建议，荀彧甚至没把话说死，留下了充足的余地。现在还只是天下初安，新政初行，税赋收入已经呈现迅猛的增涨势头。假以时日，财政状况更好，同样的比例下，皇室的开支也会水涨船高，想多纳几个贵人、美人也没问题。

当然，如果财政状况不好，后宫规模也会受到影响。

总而言之，是要将皇帝与天下绑定，对皇权进行限制，不能随意加赋，更不能用卖官鬻爵之类的手段筹集资金。