太后扩建太学，增大了朝廷开支，却不能发挥太学生的价值，反而让交游、议政之风盛行。太学生不治学，整天忙着互相吹捧，高谈阔论，甚至聚众闹事，影响朝政，那就是投资失败的先例，后患无穷。

这样的事，不能再出现。

高柔深以为然。

刘协随即下诏，命零陵各县选派与执法有关的官员，轮番到郡治来接受培训，为期三个月。争取一年时间内，对所有人员进行一次教育，并从中挑选适合深造的人，筹建律学堂。

之所以从在职的官员开始培训，除了能立竿见影的提高施政效率之外，还有一个重要的原因。

零陵郡的教化推广太慢太迟，识字的人很少。但凡能识几个字的，大多已经在郡县为吏。那些没什么机会入仕的人既没有条件，也没有意愿去读书。

有这时间，进山采点药材、猎点野物不好吗？

所以，在高柔负责培训官员、筹建律学堂的同时，刘协还要为另一件事做准备。

振兴工商，创建县学堂，普及教育。

人才是基础，连字不认识，还谈什么发展。

而在普及教育的同时，想办法提高生产力，提振经济，让更多的人脱离简单的农牧渔生产，也是必备途径。

如果不能致富，读书就没有动力。

所谓读书为明理，只是少部分人的追求，不可能是绝大部分普通人的信仰。

对普通人来说，读书首先是为了穿衣吃饭，穿更好的衣，吃更好的饭。

所以，高柔在招收学员的同时，还有一件更重要的事要办。

对之前被抓的地方豪强进行审讯、判决。