第101章：要建就建一套新制度（下）

“保甲制度吗？”

朱子明一听刘元礼的话，立马喃喃一句，陷入了沉思之中。

所谓保甲制度，是以家庭为单位，一个家庭算一户，然后可十户为一甲，也可二十户为一甲，并没有一定之规。

一甲需甲长一名，十甲则设为一保，需得保长一名。保甲内施行连坐政策，联保各户，实行连坐！

一旦有一户一家犯罪，那么整个保甲内部的所有人将受到处罚，非常的严苛！

这种制度在战时倒也没啥问题，因为战争时期太过特殊，一切都当从严从重治理，不然不足以压服地方。

但是重点是保甲制度与朱子明想要施行的乡政府政策不太一样。

保甲制度说是基层制度，但细细分析，实则朝廷禁锢百姓之策，以后来者的目光来看绝非什么良策。

可具体问题具体分析，时代不同制度自然也不尽相同。

保甲制度有它属于封建时代的优势，战时能够最大限度的征调兵员，对一个统治集团是有积极促进作用的。

在场众人也都觉得保甲制度很不错，反倒是朱子明想要施行的那套乡政府制度不合时宜，最后一致决定推行保甲制度。

不过朱子明是真的会来事，觉得仅仅保甲二级太小了，干脆又在上面加了一级，推行变更版的保甲制度。

具体为十户一甲，设甲长一名；十甲一保，设保长一名；五保为一乡，设立乡长一名。

如此一算，一个乡将有五百户人家，按照一户六至八口人计算，总人口将达到三四千人，已经不少啦！

其中保长、甲长由地方乡老担任或者百姓公推选出，乡长则由将军府指派，属于将军府下辖官员，由将军府直接任免，职级等同九品官！

保证地方上有一名乡长在，也就基本保证了将军府和底层百姓的直接联系。

等到保甲乡制度真正建立起来，像摊丁入亩这样的政策便可顺利施行。

要是没有保甲乡制度在，摊丁入亩绝对会被下面的人玩出各种各样的花样来。

而多设乡这一级行政机构，最大的好处就是能够保证顺利执行将军府的政策，杜绝下面的人阳奉阴违。

只是大家并不太看好这一政策，因为这会加大将军府的负担。

每多一名官员就多一份俸禄，如今将军府财政现状并不宽裕，再去负担诸多乡长的俸禄无异于雪上加霜。

简单以一个十万人口的县举例，除去县城内居住着一两万人口外，剩下的自然都居住在乡里，那么最少也得设立二十个乡，相应的就会有二十名乡长。

一个县尚且如此，朱子明麾下管着将近六个县，一旦设立乡长，立马多出百十名官员。

一名乡长一个月规定给粮三石，一年就是三十六石，百十名官员一年的俸禄算下来也是一笔不小的开销，都有四五千石粮食了。

四五千石粮食看似不多，然而对入不敷出的将军府而言不亚于一笔巨款！

众人心里都担忧不已，生怕财政出现状况难以为继，唯独朱子明觉得稀松平常，如果五百户人家养不活一个乡长，那才是真的悲哀。

“……关于保甲乡三级基层制度一事就定下啦，稍后刘先生理出一份章程来，最后大家在讨论一下，确定没问题便颁布施行。”

“相应的各级官员也需选拔出来，下到乡里一定是要能干实事的，如果只是想着去乡里混日子镀金，大可没那必要！”

“最后本将军再强调一点，乡长不可在本乡出任，必须转到外乡任职，另外乡长职级九品，属于文官范畴，可以平调可以升迁……”

“好了，暂时就讲这些了，诸位还有没有要补充的？”

朱子明最后拍板盖棺定论，众人见此不复多言，顺利通过了将军府的第二号政令，保甲乡基层行政制度。

之所以强调乡长也可以升官，升入县衙做主簿或者升半级进入县城街坊之中做坊长，而不是把人上升通道堵死，其中道理十分简单，流水不腐，户枢不蠹！

唯有保证内部上升通道通畅，一个团队才是健康的团队。

把最底层人员上升通道堵死，极容易导致下层人员不作为或者摆烂。

反正无论怎么干也得不到赏识和晋升，那么为何不选择快乐的躺平呢？

人的本性之中本来就具有惰性，需要用制度加以限制，如果利用制度催生或者加大人性之中的惰性，那么这样的一套制度绝对算不上什么好制度。

建立保甲乡制度，将基层牢牢的掌握在征南将军府手中，掌握在自个手中，也是朱子明一直以来的想法。

如今政策基本讨论通过，就等着下令正式施行。

朱子明也相信此项政策一旦发布，绝对会令将军府治下的读书人拍手称快，毕竟这么做对读书人有大利，不是吗？

一个县多增设二三十名乡长职位，哪怕只是九品