自从王离征服西域之后，大秦久无战事，进入了一段时间的和平发展时期。

如今的大秦疆土，西至葱岭，北至冰洋，南至海南，东至辽东，国土之广，亘古未见。

只不过其中许多领土，都是羁縻之地，大秦在那里的统治还是比较薄弱。

现在这样的领土，已经是大秦统治的极限了，以目前大秦的国力，实在无力继续向外扩张。

要知道，除了原本的华夏七国土地，能够提供稳定持续的财税之外，其他的新开拓疆土，几乎全都是亏钱的。

大秦看上去领土广大，其实大部分都是赔钱货。

西域，因为扶苏对这里实行了军事政体统治，这里花费最巨，几乎就是一个填不满的无底洞。

还有漠北、极北之地，为了维护大秦的军事存在和驿路交通，扶苏每年也要在这里投入一笔巨资。

东胡故地还好，因为这里大部分都是平原，和长城以南的土地比较相似，适合发展农业。

在经过移民垦殖之后，这里勉强能够维持平衡，不赔钱，但也不赚钱。

作为一个穿越者，扶苏深知这个道理，一个国家不能只算经济账。

有些地方总是贡献赋税的，而有些地方只能吃财政转移，这是地理、经济、交通、气候等多种因素决定的。

现在大秦的经济重心，还是咸阳-洛阳一线，这里的人口、财富是几乎能够战局全大秦的五分之一。

但是，广阔的南方地区，尤其是东南地区，具有无穷的潜力，未来这里注定是大秦的经济重心。

大秦的财赋仰于东南，这是必然会发生的事情。

因此，在将西域纳入版图之后，扶苏放马南山，停止了扩张的步伐，开始专心进行国内的经济建设，尤其是开发南方地区。

在原来的历史当中，江南是经过三次人口大迁徙，才逐渐成为全国的经济和文化中心的。

有些事情，注定急不得。

于是，在接下来的七年间，扶苏致力于鼓励生育、发展生产、平定内乱、发展经济、推行教化、民族融合和编练军事，为了大秦下一步的扩张继续力量。

是的，扶苏的野心远不止于此。

时光匆匆，一晃就来到了秦二世二十年的七月。

在这十年的时间里，大秦的人口翻了一倍，领土更加稳固，各项事业整整向上，俨然盛世模样。

七月七日，扶苏宣布废止自从他继位开始已经实行了近二十年的重农抑商，彻底取消了对于商人集团的打压政策。

不但如此，他还来了一个一百八十度的大转弯，宣布大秦实行重商主义，国家支持发展商业，鼓励商人们进行商贸或活动，尤其是到海外去做生意。

在他刚刚继位的时候，大秦的经济还十分薄弱，坚持以农为本，打压商业的做法，绝对是合乎时宜的。

在这二十年的时间里，大秦的农业迅猛发展，各种新的耕种技术耕种方法不断出现，粮食产量实现了二十连增，目前大秦已经彻底解决了吃饭的问题。

同时，扶苏在全国各地设立官营工场，发展手工业，社会的财富不断增加。

别的不说，但是每年丝绸和瓷器两项的出口，就给大秦赚取了巨额的财富。

是的，扶苏不但把瓷器发明出来了，而且还把它们卖到了国外。

青瓷白瓷青花粉彩等等，大秦目前已经全都能够烧制了。

在宣布实行重商主义政策的第二天，扶苏下发了诏书。

他宣布在邯郸、临淄、东郡、南郡、长沙等五个郡，设立经济特区，进行重商主义试点试验。

同时，他宣布在辽东、琅琊、闽中、南海等七个沿海郡的港口城市，实行出口减税政策，促进对外出口。

大秦商人的地位陡然提高，一个新的时代即将到来。