整个洪武年间，大明对于周边异族归降后的册封政策，基本都是按照属地来执行的。

可惜的是，洪武大帝去世以后，甚至就连永乐大帝在内，就立即把这个政策给抛弃了。

对鞑子的册封，瞬间就变成了以人为本了，就连之前被洪武大帝按照属地册封的朵颜三卫，也基本上不怎么严密管控了，最后也回到了以人为本上。

而方世玉这个政策，实际上就是洪武大帝自己想出来的，而且还是大明首创的，虽然被后面的皇帝废除了，但是在清朝的时候，反而再次被发扬光大了。

后世史学家，对于清朝能够控制蒙元部落，基本意见统一，那就是两个手段，一是武力征服，二是和亲。

但实际上，他们能够控制蒙元部落，最大的功劳，就是因为这个政策盟旗制度！

这个制度实际上，灵感应该是来自于大明的卫所制度。

清朝那些皇帝，把那些蒙元鞑子，从原本属于台吉的部落里拎出来，打散再重编。

整个漠南以及漠北的鞑子，都被划分为二百六十二个旗，而管理其中某一个旗的官员，则被称之为札萨克。

只是这个札萨克的人选，已经不限于原来的鞑子台吉了，甚至可以是可汗，也可以是清朝的亲王或者郡王，到后来，就连贝勒跟贝子都可以成为札萨克。

虽然爵位不同，但实际上，每个札萨克的权力，以及地盘，基本上没有区别。

比如大明的国公跟侯爵，同样作为一个卫所的指挥使，虽然爵位不同，但小弟都一样，只有五千六百人，并不会因为爵位高小弟就会多。

而清朝的旗是作为一个单位的，更高一级的单位就是盟了，类似于大明的都指挥使。

在蒙元，清朝一共设置了九个盟。

阿拉善、巴彦卓尔、呼伦贝尔、乌兰察布、锡林郭勒、兴安、伊克昭、昭乌达以及哲立木。

甚至其中一大部分名字，一直延用到了二十一世纪。

每个盟则设有盟长以及副盟长各一人。

这两个位置的官员，则有皇帝亲自从札萨克中挑选对他忠心的人来任命。

另外，清朝还有一个组织部门叫做理藩院。

理藩院是清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构。

而这个组织部门时常都会派人去蒙元中进行检查，以确保不会有一个札萨克吞并另外一个札萨克这种事情的发生。

让每个札萨克之间的实力，趋于一种平衡。

这是清朝在汲取了明朝在蒙元部落的控制缺陷后，进行了更加彻底的更改，并贯彻执行到底。

但凡敢坚持鞑子传统的部落，那就全都砍了！

但凡拥戴盟旗制度的鞑子，就有赏赐。

而对于那些墙头草，两边倒的鞑子台吉，则实行缩小地盘，减少牧民这种惩罚。

于是，在清朝的漫长统治下，蒙元的游牧部落彻底被驯化为畜牧部落了，虽然只有一字之差，但实际上却是天差地别。

对于蒙元部落的掌控，更是达到了巅峰！

作为皇帝，甚至可以直接任免各盟的盟长，以及札萨克，就跟任免县令一般轻而易举。

那些以前骑在马上，纵横几个大陆的鞑子，彻底沦为了清朝的看门狗。

而那条看不见的狗链子，正是由卫所制度改进而来的盟旗制度。

永乐大帝也算得上文武双全，丰功伟业的皇帝了。

但是论起权衡之术，帝王之术，以及对待周边鞑子的手段上，依旧是远远不如他爹朱元璋的。

若是大明可以贯彻执行朱元璋对蒙元部落的政策，整个蒙元怕是早就被华夏一统了。

只要有了这群鞑子作为看门狗，那么裁撤九边的巨额支出完全就可以省下来了。

不仅如此，少了这群鞑子的存在，后金想翻出什么浪花，怕也是痴人说梦了。

还想入山海关，入主华夏？

都不用汉人动手，那群鞑子就把你老家给你一窝端了。

“若是照你所说，那不是等同于直接把辽东三部的台吉，任命为三个卫所的指挥使就可以了吗？”

刘伯温皱眉问到。

“并非如此。”

“兀良哈以及乌奇叶特这两个部落，改编后的朵颜卫以及福余卫，原本的人马在一万余人，加上从翁牛特部划分过去的几千人，顶天也就一万五左右，至于能够上马参军的人，那就更少了，撑死也就四千人上下。”

“大明的卫所是多少人？那是五千六百人！把他们封为指挥使，那不是抬举他们了吗？”

“所以完全没必要，封个从三品的指挥同知，就算给他们脸了。”

“至于人数最多的翁牛特部，倒是可以考虑给他封个正三品的指挥使。”

“但翁牛特部比较特殊，他们除了原来的蒙元鞑子外，还有一部分是东胡后裔。”

“因此可以分化开来，把东