究了。

而最好的办法，选举，看似很好，但不免会出现乡村恶霸，天高皇帝远的，方世玉能确保京师附近，乃至京师方圆四五百里之内的村庄选举公平。

如何能保证全境的选举都是公平的。

吏部的方法很简单，流官制，同县官一样，都以流官制来统一安排，朝廷任命村庄父母官。

“维持朝廷在地方的统治，宣扬朝廷的政策和发展地方的任务！”

詹徽也没有什么新颖的办法，流官制确实是个好办法，可以极大的解决地方官员固化的问题。

而随着朱元璋熟读《精兵是如何练成的》后，锦衣卫对抓捕贪腐等诸多事情，有了更多的心得和经验，流官任期满了，都是要经受锦衣卫盘查问询。

极大的减少，在这里贪三年，换个地方继续贪三年的事情发生。

方世玉道：“那朝廷每年岂不是要忙死，啥也不用干了，天天研究地方官的任免调遣吧。”

犹豫半晌，方世玉道：“对了，我这几日批阅奏疏，有了新的感悟，大明的行政体系，可以简化为，皇帝，六部，十三布政司，府官，县官，到此截止。”

“大明幅员辽阔，南北东西，万里有余，村庄不下百万之数，流官制显然是不合时宜，也不能帮助朝廷什么，反而加大朝廷的行政压力。”

“如果在村庄和县城中间，增加一个行政机构，统称为镇，卫，县官带领镇，卫施政，再由各镇，各卫的地方官，通过村庄自己推选村长，村正来辅佐地方的镇，卫官员施政。”

“这是我想到，最好的办法了。一个镇，下辖八个乡村，个卫下辖十个乡村，镇和卫是平级的。”

“这样的话，大明便是有百万村庄，朝廷无力任免百万底层官员，但如果任免十万底层官员，应该还稳得住。”

“更何况，大明应该只有七八十万个村庄，排除云贵地区，大概有六十多万吧。”方世玉拿出自己的办法。

现在直接把皇权弄到乡下去，根本就不可能完成，但大明已经有能力在向底层延伸权力机构。

镇，卫的存在，实则就已经可以达到皇权下乡的最终目至于贪腐，这个问题没法讨论！有人的地方，就有贪腐！如果是方世玉主政的话，只要这个贪官真的能为民造福，那就让他贪，反正老百姓不管谁贪，没贪自己的，而最后他贪的这些钱？

还不都是进了内帑！

增添行政机构，镇，卫。一个大些额县城，下辖地区大致有百八十个村庄，如此一来，统合成十个八个的镇卫，权力逐层下放，向收紧，工作能忙的开，也不会出现政务堆积，无力处理的事情。

詹徽心神一凝，增添一个底层权力机构，统合各地的村庄，在执行流官制，确确实实可以达到想要的效果。

方世玉微微点头道：“诸位认为如何？”

“非常好，只是这镇，卫的官员，要如何任免？”詹徽表示肯定道。

方世玉犹豫片刻，开口道：“国子监的学生，考了举人的，下放镇，卫历练，此后进士出身，同进士，没有地方镇，卫的三年历练期。不准考试。”

“另外，各镇，卫，所辖村庄，村正选举一事，被选举的人，必须贡生出身(秀才)可以完全通顺，没有压力的将朝廷政策宣传出去。”

“最后，我会向陛下请旨，由锦衣卫暗中调查，所有敢冒头贪污，贿赂，买选举票的人，选举成绩作废，处以什么刑罚，我和陛下在商量！”

“我认为，这是眼下解决的最好办法，至于真的要将朝廷的官员放到村庄中，等我们三百年后的子孙在这么做吧！”方世玉一语断定，村庄的最底层官，他们已经不能称之为官了，被叫做小吏还差不多，而这样已经算是不入流的小吏，真的不值当朝廷浪费无数的精力。

还不一定能选的好。

而村庄的百姓，他们从小到大，生活在一起，对每个人的品性，能力，自然要比锦衣卫，比朝廷知道的多，了解的透彻。

他们自己选的，受了苦，也赖不到朝廷身。

“对了，村正一职，任期不能超过三年，不允许连任，也不允许隔期连任，并且一个家族，三代以内，二十年只允许出现一个村正。”

“不然的话，这村庄都要成了小朝廷了。”

方世玉说出了最后想到的限制。

那知这句话却是让詹徽急眼了，吹胡子瞪眼睛的对方世玉说道：“殿下，老臣认为，此举不妥！”

“你这是做什么？我们在商量正事，试想一下，如果一个地方的村正，长此以往的被一家人占据，他们不会发展成乡绅，士绅，乃至发展成世家，门阀吗?”

朱元璋为了能顺利的收田入庄，天下的乡绅，士绅，世家门阀，都成了老朱打击的对象。

并且在政策，及朝廷，对外宣传，统统将世家门阀和乡绅士绅给打了反动派