另以文臣取代武职，于是武臣方镇失去弄权的基础。

另一方面，收厢兵之骁勇和荒年募精壮之丁为禁军，于是天下精兵皆归枢密院指挥。

地方虽无精兵，但地方厢兵合则仍可制约禁军，这就形成了强干弱枝而内外上下相互制约之制。

在地方，则以文人任知州及副职通判为行政官员，重要文献需会签有效。

通判为皇帝督察知州之耳目，宋初州设团练使副，原为闲职，熙宁变法中，有的成为负责义勇之主管。

制其钱粮，是指限制节度使的财政粮饷权限的一种办法，规定地方钱粮大部输送中央，设转运使副主其事。

熙宁变法中财税增多，地方之府库也很充盈，此时，节度使问题业已解决。

乾德二年，宋太祖部署中枢与地方政权既定，时机成熟，就尽罢留用后周的范质，王溥、魏仁浦三相，任命赵普为门下侍郎、平章事、集贤殿大学士。

中书省没有宰相签署敕令，赵普以此为由上奏宋太祖，宋太祖说：“卿只管呈进敕令，朕为卿签署可以吗？”

赵普说：“这是有关部门官吏的职责而已，不是帝王做的事。”