辽东自被大明收回就没有设过州府，包括从山海关到宁远，再到锦州，大凌河堡，西向广宁，再由河道经牛庄至辽阳，再下辽南，过连山关到凤凰城，这般大的地盘，已经繁衍生息到六百万以上的人口，但除了辽阳都司和所属各卫所外，辽阳并无州府建制。

辽镇是纯粹的军镇，辽阳都司有管理军户籍贯和日常生活的责任，都司有公厅和吏员，军民生活的日常之事，均由都司管理。

当然朝廷也派了巡抚……