夜城一样的小城太多，而每座城的建筑，运营杂乱无章，关于各地报告的处理繁琐，收上来的税收不过零碎。可每座城池都需要守卫军，还得养各种办事的人和供奉，国库根本入不敷出这才推行合城之策。

“合城对城市和国家好处颇多，你们现在急着找供奉又是为了什么？难不成要对抗国家。”楚枫目光严肃，这事情可马虎不得。

“话虽是这么说，我们也没有为了自己私利反叛国家的心思。”

“可楚公子有所不知，合城之后城主的选择，是由那些城主所带着的供奉来决定的。一旦站上城主之位，势必打压其他城主，而阮娘娘和她夫君的药材……”

“供奉？选城主不看民意，不听皇命，反倒要靠武力来一决高下？”楚枫挑着眉毛问，在他的印象中，帝国的陛下还不算是个昏君，也不是好武力的人，之前提起的合城，也算是他的英明决策。怎么现在选城主之事，倒弄得如此儿戏。

“民意自然是不可的，城里的人都会支持自己原来城市的城主，最后总不能看哪个城人多就算数吧。”