山、孙耀文、柳河都是能干之人，将事情托付给他们，李毅还是十分放心的。

如今东阳已经有三万五千人，其中汉人有五千，蒙古人有三万，需要高效的管理方式。

马何文仿造安新和辅国社的构架，将这些人编丁入籍成户。

每丁十户人家，设丁长。

每村十甲一百户，设村长一名，辅村长一名，文书一名，知事一名。

每乡五村五百户，设乡长、辅乡长管行政，保长管治安，社长管教化。

他们身处东阳河边，就自命为东阳镇，而身处的废墟戍堡则称为东阳镇堡。

架构明确，然后就是安置妥当。

有了粮食也不能好吃懒做，李毅让饥民中的情况快些开垦田地，修建房屋，像安新一样要在这草原打造一个新的家园。

这里没有贪官污吏，没有苛政杂税，一切都需要自己来创造，辅国社的人也是激动万分，每天对于这个新镇提出自己的设想，只要合理的李毅都批准施行。

就在大家以为好日子就要来了的时候，危机提前到来。

察哈尔部的游哨开始盯上了他们，频频越过东阳河前来窥视。

而东阳镇现在只有刘志的五百人马守卫，孙耀文手下只有两百守卫，根本无力对付察哈尔部的军队，李毅只能向宣大总兵侯世禄求援。

但是侯世禄对于李毅这个文官并不在乎，他们当初听申用懋的指挥，驱散这群灾民，李毅后来却又将他们召回来，继续赈济，这不是对着干嘛？侯世禄看不惯这样的事情，所以并不打算理会。

王象乾从京城回来之后就病倒了，李毅不能去麻烦他，但是没有办法，只能召来宋统殷，他是按察司副使，在宣大有一定的话语权，能够忙自己一些忙。

宋统殷也知道李毅赈济灾民，对于宣大的意义，当下十分支持李毅的决定。但是在他看来，察哈尔的游哨前来，还不能说明察哈尔想要进攻东阳，他也没有理由让侯世禄出兵。

李毅没有办法，只能让刘志和孙耀文加强戒备，一旦发现大队兵马向着东阳赶来，立刻回报。

察哈尔确实是想打东阳镇的主意。

要知道从去年开始，察哈尔部就已经出现了饥荒，今年正月也开始饿死了，没有办法，林丹汗只能将一些最近吸纳的部从赶了出去，让他们自谋生路。本以为冰天雪地，这些人九死一生，没想到今年年初居然有人送回来消息，说他们活得好好的。

林丹汗一时间疑惑不解，就让手下去调查，弄明白他们那里来的粮食能够撑过冬天。

手下说是大明赈灾大使李毅在东阳河赈灾，只要愿意归化大明的饥民，都能去东阳生活，所以漠南蒙古右翼的饥民全都去了东阳，他们在那里发誓成为赈灾大使李毅的部从，然后被打乱编成乡村，开始修建房屋，开垦田地。

听到这个消息，察哈尔喜出望外，他只想着今年向大明要市赏，用粮食养活自己的部从，用银子打造自己的军队，没想到现在长城外面居然还有一个粮食大户，要是能从他的手里抢到粮食，那部从不久能少死很多人。

对于蒙古人来说，抢掠的东西是理所应当的，只要足够的强大，1就能靠着强壮的身体和锋利的兵器去抢一切需要的东西。粮食，女人，牛羊，等等都能抢。

察哈尔开始对这个富有的邻居产生了兴趣，所以林丹汗开始派遣游哨前去调查东阳有多少人马。

结果游哨禀报，东阳有三万人口，但是只有五百明军。

听到这个消息，林丹汗喜出望外，身为强盗，他最喜欢这种钱多兵少的邻居。在草原上，弱肉强势，有足够的财富就要有相应的武力来守护，不然只能是其他部落眼里的肥羊，然后被吞的骨头都不剩。

他开始调集人马，自从老窝被后金端了，他对于自己的本系兵马十分看重，但是随着和土默特等部落打仗，损失的也十分厉害，正以为如此，才会发生随从的部落投奔喀尔喀部和后金的事情。

现在自己的人马停留在土默特部的东哨位置，需要在这里重新经营底牌，防止东虏突然出兵袭击自己。

身为名义上的蒙古大汗，林丹汗一直想要成为新一代的成吉思汗。当初他本想着击败努尔哈赤，将整个辽东掌握在自己的手里，没想到最后却被努尔哈赤打败了，后来他又打算收服漠南蒙古右翼各部，但是自己的西迁却让部从发生了叛变，内喀尔喀部居然和努尔哈赤盟誓，这种背叛是他没有预料的，也是让他十分愤怒的。