尽管郭药师已经上表请求内附，辽国这里的外交障碍也已扫平，但是辽东的真正内附，仍旧是一件相当麻烦的大事，某种程度上来说，甚至比收复燕云更麻烦。

麻烦在哪里？就麻烦在这一海之隔上。莫要小看了这区区百十里的海峡，就是这一道水，意味着两地之间交流的成本大大增加，民间交往的难度比前倍增，相对来说，登莱与辽东之间的民风民俗、经济发展程度等等方面，相距也就甚远。不象燕云和河北之间，在宋辽百年和平的日子里，两地之间过一条界河就能往来，只须守边士卒稍有懈怠，那民间的交往就和互相串门差不多了，譬如高强手下的李应，作这门生意便得心应手，往来南北之间几乎都没出过什么岔子。

虽说辽东的高级将领中，有相当部分都是高强派过去的，另外如大忭、郭药师等当的将领，也是较为倾向于归降大宋，寻个有利的靠山，但这并不意味着，他们就会无条件地俯首称臣，任凭大宋朝的文武官员摆弄。正相反，在这些从辽东多年的乱局中脱颖而出，掌握了权力和民众的将领身上，无论是辽东人还是中原人，都体现出了乱世豪强的某些特质，说桀骜不逊或许有些过头，但是万万不会象中原大宋的武将那样，甘心对于寻常儒生出身的大臣听命效力。

正因为深知这一点，高强此时才会如此光火，因为在商议要如何接收新收服的这片辽东土地时，竟然有些大臣以为这是又一个功业唾手可得的大好机会，在那里大放厥词，说什么辽东既然心向中原王化，便可以王化服之，须得如大宋朝文武定制，于各处设立州县，释郭药师等兵权，招还中原安享太平云云。

听了这等言论，高强气得只想骂娘，要是真让你们这么搞，恐怕连花荣都得被逼反了，他就算不想反，也架不住下面的人情汹涌啊，岂不闻陈桥兵变事？那里都是一些在人吃人的环境中搏杀出来的骄兵悍将。你想要用什么王化去羁縻他，让他老老实实交出手中的权力，那不是在做梦嘛！

好在大宋朝纵然无人，却也不是个个都如此颟顸，叶梦得到底是出使过北朝两次的人，闻言便出来驳斥，说道辽东虽请内附，然其地远中国而近北虏，百姓亦是番汉杂处，民情不一，不可骤行中国州县法。其实大宋朝对于这类新附之地也有成法可循。在西北推行了近百年的蕃部治理法，便业已证明是卓有成效，在历史上甚至培养出了象李显忠这样忠心不二，万里归朝的番官将领，足为明证。

官场中向来是守成易，破旧难，既然叶梦得说道有成法可依，众大臣一见这办法却好，就算是搞出事来，那也不是自己负全责了，何乐而不为？当即翻出西北六路治理蕃部的往来书卷法令，拉拉杂杂弄出一大堆所谓的“故事”来，从番官官职设置，到往来使节的级别，书札格式，庞大的行政系统所牵涉到的方方面面，全部都有了成法可循。

说到派去宣谕郭药师等人，接受内附的使者，原本高强是想要自己亲自去走一趟的，毕竟他前后在辽东弄了那么多手脚，有许多其实是见不得光的，先打一个前站的话，可以把话柄清扫一遍。奈何现今他已然是位高权重，随着刘正夫向赵佶的进言，枢密院和政事堂之间的事权正待理清，御史台上下那些没有逮到机会参劾他的御史们都是憋红了眼，只要一找到他的岔子，弄好了黑材料，那定然是象一群恶狗一般上来抢食，誓要将他这个窃据高位的无德佞臣撕个粉碎，以正纲纪，厉风俗。似此，叫他怎么能前往辽东这块飞地？

无可奈何，只能退而求其次，好在辽东这么大片土地，又是地位特殊，寻常大臣也不好派去宣抚，总得是带两府职衔的才好。过往的宰执大臣中，还在世的多半都是蔡京的死党，如梁子美、林摅、余深、薛昂等人，赵佶既已决意不相蔡京，这些大臣自然也都靠边站了，现任的宰执大臣又多半不肯去位，只等着左相何执中一咽气，大家要重新划分势力范围。于是推来让去，就落到了执政班中地位最低，人也较为寡合的宗泽头上。高强自然是乐见其成，宗泽身为一手执掌参议司的大臣，对于辽东的具体事务恐怕比他本人都还要清楚，由他担任使节，再合适不过。

于是与燕青等人出使前后脚，宗泽也奉朝旨出京，以同知枢密院事带辽东宣抚使，往辽东去宣抚郭药师等人去了，成为中国历史上首任辽东宣抚使。其实原本按照西北成法，这职司应该是叫做经略安抚使的，可是高强一想到“辽东经略”这个字眼，禁不住就心里发冷，宗泽偏偏也是象熊廷弼一样，既有才而又不合群的人，这口采不妙之极，还是改作宣抚为好。

既云建立宣抚司，那就不是宗泽一个人的事了，除了从各处官署与部阙待任官中抽调了大批人手之外，更从常胜军调了韩世忠背嵬军全队，总计两万五千大兵，战马两万匹，作为新设宣抚使的直属大队。这兵威不是用来给郭药师、花荣等高级将领看的，乃是用以威慑他们下面那许多千户、百户，所谓耀武扬威，也就是这个时候用得上。至于辽东安定之后，宣抚使收编了花