明末时，很多地方诉讼成风，讼师也早已成为一种职业。

可再诉讼成风，讼师的数量、质量跟后世律师也是没法比的。

至于官府这边的法律人员缺口就更大了。

强行直接搞法院，根本搞不起来，很容易画虎不成反类犬。

所以刘升才先搞个审判所过度。

之前刑房是将案件的审理、判决和监狱管理一把抓，同样很容易滋生贪腐，酿造冤假错案。

而审判所则只有案件的审理、判决之权，监狱独立出来由县衙直接管理。如此纵然依旧无法杜绝腐败，但能减少一些。

对应的，还将建立巡警局，相当于后世的警察局，专门负责维护治安、案件侦查、追捕凶犯。

此外还将成立消防所。

这个部门不能说新建，只能说是正式建立规范部门。

因为我国早在周朝就有专门的消防人员——传承自上古时期的“火师”。

上古时期，人们还没学会生火前，火种是需要专门掌管的。

所谓掌管，不仅不能让火灭了，也不能让火烧了居所、部落。

到了周朝称“司煊”，唐宋称“防隅”、“潜火军”，元明就叫“救火兵丁”，后面的清朝则叫“防范火班”。

而且宋朝时就有专门的消防车、消防水枪等工具了。

所以刘升这个“消防所”建立的很自然。

之所以不叫消防局，是因为当下消防事务没后世那么重——城市房屋密集度、人口密集度不能跟后世比，山火危害也没后世那么大。

···

李长文在刘升刚开始讲时，便要来了笔墨纸砚，进行记录。

未来“知府”都这么做了，钱运生、李允中当然不好意思在那儿舒服坐着，便也讨要来纸笔，像模像样地做笔记。

等刘升讲得差不多了，歇下来喝口茶润嗓子时，李长文翻看着记录，道：“我总结归纳了一番，首领看对不对。

按首领所讲，以前辅助县衙治理的是六房，如今则变成了四房、六局、三所以及监狱，可对？”

刘升道：“就县里来讲，应该是四房、五局、八所，因为我还准备设立督察所、救济所、巡警所、卫生所、移民所。

其中督察所，相当于将都察院的工作下沉到县级，但不准再闻风奏事，须得调查取证后才能立案、奏禀。

救济所则负责各类救济事务，下辖以前的养济院、漏泽园等社会福利部门。

至于巡警所，是巡警局下沉到乡里的下属部门；卫生所则是府城医务局，在县里的下属部门。

至于移民所，不用我说，想必先生也该知道其职责是什么。”

李长文点点头，道：“那府里呢？”

“府里是四房、九局、三处，除比县局高一级的五局，多出来的四局分别是督察局、审判局、医务局、消防局。

救济、募兵、移民方面，府里只负责管理下属部门，不负责具体工作，所以只设为处。”

李长文微微皱眉道，“府县增设如此多的下属衙门，等以后华部统治的府县多了，恐怕官吏薪俸方面的开支会很大，这一点首领是否考虑过？”

“当然考虑了。”刘升对李长文的疑虑并不意外，“若多的是一些职能重复的部门，便是冗员，那样自然不好。

但我们增设的这些部门，相当于将原来六房的职责细化，让官员们的工作变得更具体，如此才能更有效率，出了事也更容易找到责任人。

至于说因官吏变多而增加的薪酬，我们再开源增加财政收入就是了。

只要能治理好地方，不论是百姓收入，还是朝廷税收，都是可以增加的。”

听了这话，李长文虽仍有些疑虑，却不准备此时说了。

他想，若刘升这一套真的会成为财政包袱，将来再劝谏就是。

接着他又提出另一问题，“那这些部门的吏员、差役如何安排？”

刘升一笑，“这同样是此番改制的要点——大明吏员除极少特例，绝大多数人在职位上不论做得多好，都无法升官。

这就让吏员很容易贪腐，乃至把控一地某方面政务，累世相传，成为地头蛇，大害于中枢对地方的管理。

至于差役，因为是应役而来，没有薪俸，只有不多的钱粮补助。

其中衙役更是视为贱籍（等同贱籍，并非真的编为贱籍），三代不得参加科举。

这可以说是导致差役借公务之便谋取私利、勒索百姓的主要原因。

针对此类现象，我准备将吏员分成大吏、上吏、中吏、下吏四级，可以向官员一样通过考核绩效晋升。

大吏只要工作出色，有了政绩，便可以升为官员，且不设什么隐形的瓶颈。

同时，衙门不再征用差役，改为雇佣，给予雇员至少能养活