而团结兵，则是会根据需要，被分配到这些战斗序列当中，与正规边军没什么两样。

所以朝廷的这道秋防令，是要这些团结兵集中起来临阵么？是为了加强甘州本地的防御么？

不不不，政令完全不是这个意思。

它只是让郭子仪负责训练这六千人。而这六千人，应该是本地刺史负责调配与招募，交给郭子仪训练。

至于打仗，这些团结兵归谁指挥，这个问题很深奥，政令上没有说，但显然训练团结兵的人并无指挥团结兵的权力！

甘州本地也是理论上没有使用这些兵马的权力，可招募和维持团结兵也是需要费用的。这笔钱，甘州府衙还是得自己出，而且这笔钱算下来还不少！

方重勇将这些训练好的团结兵理解为一个高素质的“兵员池”，是专门为前线河西节度使麾下的军队“补兵”而设立的。

洋洋洒洒数千字的政令，方重勇只看到了：粮食，财帛，人力这三个词，其他的全是用来修饰的废话。

这局面可够严峻的，不仅要凑齐数量不详，但想来就很惊人的钱粮与人员，而且居然还没有团结兵的调度使用权！

全踏马是给人做嫁衣的活计！

至于郭子仪提出的设想，方重勇觉得对方用手里那五百人，使用得好的话，看看能不能打出战损比一比一百的所谓“奇迹之战”，好像也挺有意思的。

起码比念想这六千团结兵要靠谱多了。

“河西节度府的要求太过于严苛，甘州本地官员都知道无法完成，所以一个个都装聋作哑。

只是不知道使君要怎么处理呢？”

严庄小心翼翼的问道。

方重勇现在变成了他的上司，而且还是他的后台，因此严庄已经不做他想，决定全力支持对方的工作。

可是，困难是客观存在的，谁也不能凭空变出这些物资。人员也是有限的，他们都是负责生产财货粮食的壮劳力。如果用来当团结兵，必然会影响甘州的地方经济。

更何况团结兵也不是那么好招募的！

“当然是要想办法，只是，你有何良策呢？”

方重勇沉声问道，说了句废话。

“属下以为，昭武九姓，在本地势力强大。甘州城外，都是他们的城旁。如果要借兵，非这些粟特人不可。

但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。

只要有财帛在手，还怕没有人么？”

严庄嘿嘿笑道。

昭武九姓的粟特人参与唐军已经是老传统了，甚至连赤水军，当初都是他们投靠大唐献上的资本之一。为了保护丝绸之路的利益，昭武九姓的粟特人，很愿意派人从军，更别说这个团结兵，还不是马上就要上战场。

只是以粟特人经商的传统，若是没有足够的利益来满足他们的胃口，那么对方很有可能为了给府衙面子，出几百个城旁居住的壮丁来参与团结兵训练。

更多的就没有了！

“城旁”制度，便是大唐为了安置边镇归化的异族，在州府与县城旁边将其安置，允许他们放牧或者以自己的方式生活，不强制性的改变他们原有的生活习惯，在税收上给予优惠政策。

城旁制度极大的促进了胡汉融合以及大唐在边镇的实力，发展到开元时期，城旁的异族多半都已经编户齐民，只是税收与服役方式与汉民不同。

方重勇前世天宝年间西域的很多将领，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。

甘州府缺兵员了找城旁居住的昭武九姓聚落要兵员，倒也是一项常规操作而已。

可是方重勇却明白，每年城旁向边军输入的兵员，都是有限额的，而且还要定期番上轮换。如今，这些兵员名额早就消耗光了，也就是说，以过往“白嫖”的手段，向城旁聚落要人，已经不好使了。

大唐的边镇政策并不是如吐蕃一般奴役归化的异族，所以不管如何，做事得讲规矩。破坏了本地的规矩，那也必然导致城旁的异族离心离德。

严庄的办法，则是让甘州府衙出钱，额外从城旁招募人员当团结兵。只要有钱，兵员质量是有保证的。

“甘州的钱，其实也不多了对吧？”

方重勇一脸无奈问道。他虽然还来不及看账本，但想来也知道现在甘州州府的财政很困难。

严庄微微点头道：“确实如此。虽然属下没有见过账本，但是从这两年来甘州府衙的开销看，府库里很可能都可以跑老鼠了！”

这两年从大唐开始连续对吐蕃人用兵，到如今吐蕃大军压境，河西各州都是铆足劲在供应后勤，甘州要是能有钱才是咄咄怪事！

士卒们打仗是需要有额外“出征费”，更平时屯扎并不相同。战后还需要赏赐与抚恤以保证士气。

河西本地屯田数目惊人，粮食自给