中书省，诸主书、主事忙得脚不沾地，一份份呈进、密表、草书雪片般进进出出。矩桌两边，刘明济、窦专、归蔼、杨注、卢绍、韦说执笔对站，正在举行“五花判事”。

中书舍人的编制是六员。但实际执行嘛，政务太繁或者有人请假，都要增派人手。

赵嘉、李燕走到右侧最后两个位置。

六人看了他俩一眼。

赵嘉，呵呵，好大的脸！

其妹本为女御，因貌美有才被圣人纳为天水郡夫人，便傍着阿妹得道。连进士都不是，不知怎么好意思站在这。

恬不知耻！

李燕原仕幽州幕府，因乱来避京师。年初应制举博学宏词科。《三病五风七治策》一文引得圣人拍案叫绝，当场许官中书舍人。圣人也是心大。不怕这厮是节度使的细作？批国之弊病，谁不会！在座任何一个都能不重样的写几十篇。

刘明济轻按砚台，开始干活。他资历最老，几個宰相不在，他就是中书省的老大。

随手拆开一封，是王言。

“圣人催办改泾、灵、夏为郡一事……”

几人脸一抽。

这是枢密院第二次下王言了。早在月中，圣人就指示——使京西北皆为郡县。

但他们使起了拖字诀。

无它，事重。改藩镇为郡县，貌似只是改了行政区划与官制，但实际是对地方权力的重构。

以朔方为例，现有帅、副帅、团练、营田、观察凉州、押蕃、监牧诸使。幕府有盐铁、度支、节度、司法诸判。州县有刺史、令、长、城使。另有一大堆不在制度内节度使自创的杂差乱职。

集管内军政于一体。百官要么是韩氏的娘舅亲属，要么自行征辟的才俊，朋党胶固，老树盘根。

改郡县，节度使依然当他的太守，秩比两千石，倒是无所谓。

文职也且不说。

府城都虞候、教练使。衙内教练使、马步都总管、指挥使、马步都虞候、兵马使。内外诸军都指挥、行营招讨使。这群眼花缭乱的武官去哪？

郡县制下，没那么多武职给他们。比如左冯翊，武官除了尉，只有潼关、大荔两守捉，各领兵千人，控制交通。

削藩，难就难在这。

手段过硬，失去尊位的杀材会不会一怒之下立一个愿意带他们保持现状的长官？

刘明济考虑过设冗官收容之，但这会造成冗费，太尉那一关就过不了。

“节度使是否会有微词？武士可会骚动？”杨注有些不确定的问。朝廷行事稍不如意，藩镇就来问罪，心理阴影啊。虽说圣人对武熊、符道昭之辈拳打脚踢，禁军也像那么回事……

“王言再下，为之奈何？”韦说表态道：“数年来，帝连平岐、同、华、凤，败汴滑无敌之师。诸侯侧目。强者请服，思恭、遵、钧。弱者入朝，行袭、珂也。实复畏号令，至于武士……”

节度使肯定不会闹，不要命也不夺富贵，叫什么啊？但大头兵会如何，没人敢断言。

然则圣人一意孤行，只能照办。

合不合理不归中书省考虑。状文上呈枢密院，通过后会下发制诏。届时，宰相会审查。太荒唐就会驳回，并钻进延英门找圣人痛陈利害。

聊完，六人翻开地图志，讨论起具体怎么做。

“灵州开元户亦不过万，降为灵武县。原所辖县降为乡，乡降里。”

“会、原地广人稀，亦撤州，使民相聚之地重置县。皋兰、烛龙、安乐，太宗以之安顿铁勒、突厥内附部落，故设州。王言诸部一概编户，这三个羁縻州也各降县。”

“盐州户不过五千，降盐县。丰州……”

刘明济一边与同僚商榷，一边挥就：“状：本灵、盐、原、会、丰、烛龙诸州增改除补，得县十三，合为北地郡。中国虽……戎狄啸聚，党项愚顽。王政播，礼乐行，齐桓未敢信誓夷攘。奏以尉治灵武，统兵御边。以太守治萧关，居中，理四方。官健失位，将校去职。征六镇故事，不以荡焚洛阳，犹葛荣为盛。上天之政，事必万全……”

这是北地郡的方案。

邠州撤州，诸县并入京兆尹。这一下，京兆府直领超过三十个县。泾、庆、宁撤州，按人口聚集的情况重置安乐等十余县，合为庆阳新郡。

夏、绥、银、宥并入麟州改置的新秦郡。

这应该是阻力最小的一镇。自上元入朝以来，拓跋思恭这老狐狸就越来越恭敬。圣人打金城，让他出兵，立刻派长子去听命。平时的问候上表、军政请示也没缺，端午节就提过——“应如秦凤，为郡县。”

“国难臣鲜忠，势强皆来拥。”刘明济微微感叹。

韦说拆开下一封王言：“上命复置司隶校尉。使正、职、勋、散五品，开国子爵，侍卫、中军、九校三衙禁军都教练使、都虞候、都指挥使、校尉已上嫡子