长请教道。

“百室先生，如今元帅府治下州县越来越多，我还要继续攻城略地，再靠这个草台班子，恐不好管理。

“建制之事虽不算急迫，但也该提前考虑了，我又不想重蹈暴元覆辙，前宋的道路州县也有冗官冗员之弊，我若建制，不知先生有何建议？”

李善长闻言，顿时打起精神，为一国确立制度，这可是大事，办好了也是大功一件，不可不慎。

于是他当即说道。

“大帅容禀，历朝历代，大多承袭前朝制度，只是根据前朝体制弊病稍作增补损减，暴元之省府州县，其实并无不可，错就错在州县等级不明，还有行省范围过大。”

李善长当即就给鲁锦分析起了元朝制度的缺点。

从秦朝的郡县中枢，三级制度，到汉唐的中枢、刺史（节度）、州牧、县令四级制度，历朝历代逐渐演化下来，其实统治者们也发现，四级才是最合适的。

李善长当然不懂现代管理学，但也能从历史中看出一二。

现代管理学认为，一个人的精力，最多能管三十个人，也就是说，皇帝直接管郡一级，如果超过三十个，其实是真管不过来的。

于是汉承秦制，也用郡县，但却又弄出个刺史，帮皇帝监督各地郡守，刺史当时也不是常设官职，而是临时任命的，官阶低但权位重。

发展到后期直接变成了定制，郡守上面多出一级刺史。

不过就这么说汉唐是四级统治，还是不妥的，汉朝的刺史，唐朝的道，都只算监察机构，帮皇帝监察郡县，但无行政职能，直到宋朝，又出现一次进步。

宋初承袭唐制，将天下设为十三道，可到了宋太宗赵二的时候，直接改道为路，并在路一级正式设立帅司、宪司、漕司，分管军权，司法权，财政权。

首次正式确立‘省’一级的行政制度，并在省这个级别实行三权分立，不至于再出现唐朝藩镇节度使那样大权一把抓，尾大不掉的局面。

元朝又不一样，首先是省太大，就拿鲁锦他们所在的河南江北行省，这都赶上后世四个省的地盘了。

其次是各地的等级制度居然不一样？有的是省、府、州、县，有的却是省、州、县，居然能多出一级行政单位......

鲁锦当然是更钟情于明朝的省制，在省一级设三司，承宣布政使司，按察使司，都指挥使司，分管民政，司法，军权。

这样的三权分立就挺好的，不过也有缺点。

历史上大明的省级是设左右布政使，布政使下面又有诸多参议。

相当于省政府下面弄了一堆议员，帮布政使处理政务。

但鲁锦觉得应该稍微再进步一些，应该职务细分，按专业划分为几个厅，管农业的只管农业，管教育的只管教育。

其实变化并不太大，只是把明朝的省级参议员，变成了分管各厅的实权官。

一是继续分权，二是专业的事让专业的人来做，更适合发展工业。

两人各抒己见，李善长是熟读经史，能帮鲁锦分析历朝得失，鲁锦则是见多识广，提出的想法往往非常新颖，也让李善长不敢小觑，并跟鲁锦讨论制度的可行性。

两人从后堂聊到吃饭，又从吃饭聊到天黑，相谈甚欢，都觉得自己有所收获，甚至天黑还留宿在府衙，和鲁锦彻夜长谈，从制度又聊到鲁锦的出身家学。

于是鲁锦又拿出那本现编的《公输子》，跟李善长讨论，让李善长大开眼界。

就在两人彻夜相谈的时候，巢县那边，秦理终于做好了安排，准备发动夺城之变，而计划了一切的廖永安，此时却还一无所知。

金朝兴也已经按计划混进了城里，他也正跟廖永坚商量着何时夺城......