是要多花些钱。

“但凡京营练兵要花的钱，朕愿意出。”朱常洛看着李成梁、刘綎、萧如薰、张维贤他们，“京营暂时也不用再扩编，能把这五万五都练出来，就已经是一支足够强大的力量。你们用心为朕练兵，朕则用心富国，全力保障你们的后勤。京营一定要成为将卒最强、装备最好、战法最明的强兵！”

“诺！”刘綎热血沸腾。

哪有这么大力气练兵而不用的道理？

虽然还不清楚将来要杀谁，但皇帝今天当真是展露了足够决心。

京城城内，都知道皇帝今天去巡阅京营了。

朝堂之中，过去本就赞同新政的王锡爵这次态度鲜明：财权下放一些，必须先确定地方上的赋税名目，然后严格按照优免政策来施行。

争议最大的就是隐田隐丁的问题。

“元驭，还是一步一步来吧。”申时行在今天的合议之中始终愁眉苦脸，“这些事要查清，谈何容易？”

“不明令地方如何做，那就是换汤不换药。为了多收公办银，最后还是摊牌给贫苦百姓。”王锡爵坚持着他的意见，“如今严收商税，生意做得稍微大一点的，哪家后面没有地方乡绅大户？”

陈蕖是最为难的，他沉肃着不说话。

李戴倒是站在王锡爵这一边，因为这次的核心是给地方更多财权之余再想办法澄清吏治，吏部权柄很重要。

就一项普天之下勤职奖廉银考评结果的审批权，就非常重要。

沈一贯却说道：“地方实情如何，人尽皆知。元驭，若不能由朝廷下大力气清查田土人丁，地方官吏哪有这个能耐去厉行优免？恐怕最终还是摊牌到贫苦百姓头上。如今我等都不知收到多少人来信了吧？江南风波是暂歇了，可这公办银若当真明着要从优免里刨出来，实在危难重重。”

“危难重重，要让财计宽裕，哪件事不是危难重重？”王锡爵看着他，“我等如今先行合议，有什么争执自可议论。但回头方略呈到陛下面前，那又如何回答陛下疑问？不在朝廷把这地方赋税科则都编定好了，就让他们自己去酌情编定，那才是害民之政！”

如今的争议就在这里。

皇帝虽然只是给了个原则上为地方补充更多品官、专职吏员并且提高待遇、增加公务开支的方向，但具体商议方略时仍难以避免地遇到这些实际问题，必须考虑拿出那天皇帝展示出来的一些法子。

这其实已经无异于在商议新政纲领。

地方田赋的构成，由乡绅大户承租着的官田占很大比重。在苏常一带，官田比例甚至高达六七成。

乡绅一方面依靠优免攫取着利益，一方面还确实承担着大明最不能动摇的田赋。

毕竟要有足够多的粮食。

陈蕖就提出了这个困难。

“地方要增加品官、胥吏，难道就不能专设一个管官田的？何须始终倚重乡绅大户？”王锡爵不同意，“耕种官田的，又是乡绅大户找来的佃户。难道这些佃户，地方不能自己找，自己管起来？”

“……官府何必与民争利？”沈一贯无奈地说道，“元驭兄，不是怎么做的问题，是士绅民心、士林议论的问题。如今朝廷像是息事宁人了，可若是就此推行新政，让地方官吏非要压着乡绅大户明着收钱，难道暗中那些钱免得了？又或者仍旧吏治难以清明，还是搜刮自贫苦百姓。最终闹得天怒人怨，民心尽失，你我可都是罪人了。”

申时行也叹着气：“历朝历代，新政之难，就难在人心。区区一府一县闹出了岔子，朝廷自然是有法子弹压。可若是处处都出了岔子，遥相呼应蔚然成风，朝廷能一时之间把处处都弹压了吗？事关切身之利，是真有人不畏死的！”

三个内阁大学士二比一，两个趋向于稳重点，把这财权下放地方后，就让他们发挥积极性，从商税上面开源，不要清晰明了而粗暴地打破如今的利益格局。否则，“必有大乱”。

王锡爵则倾向于继续张居正未完成的清丈田土人丁，同时把官田专门管理起来，既保障官田田赋也能额外得一份田租——只要收得不比乡绅大户们多，佃户哪有不愿意的？再加上把优免政策落实，既让乡绅仍旧能享受优免又不让额外优免，这样才能保证地方上有足够的存留。

“人心……贪而不知足。”王锡爵看着他们，“若只如此，岂不是纵容他们继续贪得无厌？财计之难，岂非永无改善之日？长此以往，一样必有大乱！百姓负担日重，到了无有立锥之地时，官绅不畏天街踏尽公卿骨吗？”

当日在养心殿，这两人其实都已经很明白皇帝究竟想怎么做了。他们现在持论保守，又是图什么呢？

“元驭兄，慎言！”申时行想着前一句内库烧为锦绣灰，心里吓了一跳。

“既然刚一开头就多有争执，那就奏请陛下圣裁吧！”王锡爵沉下了脸，“若是畏难退让，公办银收成了害民银，