时间总是短暂的，扬州的一切军政事物就交给郭嘉、程昱、张昭打理，周瑜走之前留下一部分建设扬州的建议。首先是要将各郡县的人口登记造册，古代为了躲避官府的苛捐杂税躲在山上几年不下来的人很多，但是周瑜要求是只要有村庄的地方都必须登记人口。其次就是各郡县的守军统一由扬州委派守将进行驻守，军饷、兵器、衣甲、粮草、守城器械也有扬州城一块统一配发，而且实行区域性的军政分离，郡县守将发现一些军情或者不合理的地方可直接向上一级守将汇报。当地的郡守、县官无权指挥守城将军，周瑜这样做很大程度上就是将军权牢牢地掌控在手里面，大大的降低了黄巾军围城郡守、县官就带头弃城逃跑的想象。还有就是每个守将的定期回扬州城述职、学习，周瑜让程昱专门找一些先生交他们认一些简单的字、军令，最主要的事他亲自写了一本《军人的使命》用来对这些守将以及士兵进行定期的思想教育。以前当兵为的是什么挣一份军功或者是混一口饭吃，有一句话是这样说的好男不当兵好铁不打钉，来到军队上除了是为了服兵役之外，没有哪个老百姓回放着好好的生活不过去当兵。这一次周瑜就要让他们认识到为什么要当兵，为什么去当兵，为的就是保境安民为的就是让自己父母儿女不在受欺凌，不在背井离乡的四处逃窜。只有让将士们认识这些他们才会全心全意的去操练，战场之上才会奋力杀敌。

对于军队的待遇周瑜下令以后服兵役的老百姓不需要自己准备什么兵器或者粮食，一旦被扬州军选中录取全部由军中承担。而其他没有北选上的全部编入到民夫队中进行服役，扬州军中给他们拨付给他们一定的报酬。这样一来老百姓也能既能心甘情愿的服役，也能给家里面挣一部分钱贴补家用。

接下来就是鼓励老百姓多耕种，官府这边按照一定的比例降低税收，扬州这个地界一年四季温暖如春，即使到了最寒冷的季节，也能种植水稻之类的农作物。当初周瑜、郭嘉、程昱三人考虑让周瑜来扬州的时候就是让他靠着长江的天险暂时避开中原的纷争，专心的发展实力囤积力量，粮草方面扬州属于一个天然的粮仓，只要有钱有粮草想要拉起一支队伍并不是什么难的事情。所以扬州的第三要务就是鼓励农桑，只要有了粮食就有了争夺天下的资本。

还有就是他需要走一趟甘宁的水寨，看看这几天这小子到底给干成个什么样子了，不要给自己再整下一个烂摊子。自己以后能不能进取中原可就要看甘宁的水军能不能称霸整个长江流域，只要是不属于他周瑜的船只全部拿下。现在提前建设水军也是未雨绸缪让自己能够一步一步的走在别人的前面。

不止如此周瑜还传令张世平依靠中华商行的掩护搜罗一些能工巧匠来扬州，扬州现在重新在他手里面洗牌，也正是百废待兴的时候，什么木匠、铁匠等等人才很缺，他要打造兵器、战船、盔甲都需要有专业的人才来操作。反正周瑜给张世平下的死命令，不管他用什么手段只要能给他把这些人弄到扬州就成，前提是不准伤人性命。如果一个带着仇恨的工匠给自己的做工，很可能一个小部件就决定了一场战争的输赢。周瑜也考虑过是不是试着调制火药，后来想想还是算了，他来到三国也不会为了提早让这个社会进步，一旦火药广泛的运用起来死伤的人数更是不计其数，火药只能对外使用绝对不能在内战中消耗。苏双也算是中华商行的一个顶梁柱，他在西凉的地界上建立一个马场专门培育一些优质的马匹进行贩卖，现在他打交道最多还是西凉董卓，现在的董卓对于敛财很有一手亲手打造了一直飞熊军全部都是骑兵，而马匹大部分都是来自西域的良马。周瑜也密令苏双分批次运送战马来扬州，也可以在扬州设立一处马场用于培育战马，而且要密切注意董卓的动向，及时将董卓的消息传给暗影带回来。西凉的马场也可以渐渐的开始转手，因为他知道只要董卓举兵南下，苏双的马场一定会成为董卓的囊中之物，为了避免自己的人马受损还是提前撤离的比较好。只需要留下正常的商行就成，没必要再留着马场等着敌人来惦记。

剩下就是暗影的任务了，周瑜的暗影经过一段时间的发展，基本上暗影的框架构造是按照前世武侠小说里面去划分的，三十六天罡也就是三十六支小队，每一个小队的编制是十二人，日常的任务就是保证周瑜的安全，清除和监控周瑜身边一切不稳定的因素，但是对于一些重要人物必须上报才能处置。七十二地煞也就是七十二支小队，每一支小队的编制是七十二人，他们日常分布在大汉的各个州郡以不同的身份进行潜伏，用于刺探、传递情报。在这天罡地煞之外暗影中还有两支比较神秘的队伍，人数都比较少。一支叫做利剑里面都是训练的死士运于刺杀、锄奸；另外一只叫做幽冥，听着名字就知道栽倒在他们手里面就如同进了鬼门关，三魂归地府七魄散幽冥，他们主要研究的就是刑讯逼供，把整人当作艺术的一群冷血动物。这也就是周瑜的一个恶趣味才想出来这么一个组织，完全是在仿照明朝的锦衣卫的做法