官家下达一个政令，就会形成两两相争，又或者两两都同意的场面。

两两相争，争斗到最后，很有可能没有一个结果，反而耽误了正事。

两两都同意，一旦出了问题，双方就会推卸起责任。

如此一来，无论是好的政令，还是坏的政令，从头到尾都得不到贯彻落实。

因为政令很有可能传达不到地方，就被互相推诿掉。

问责的时候也是互相推诿。

最终的结果就是不了了之，或者各打五十大板。”

范仲淹沉声道：“还有官家从中调停……”

寇季笑着道：“官家从中调停，仅限于朝堂，出了朝堂以后，官家真的调停的到？你也是出任过许多次地方官的，你应该明白，官家的权力会止步到什么位置。”

范仲淹皱着眉头，陷入到了沉默。

在没有大宋书报之前，赵祯的权力几乎就止步于开封府内。

赵祯颁布一条政令，想要如实的落实到地方，没个三五年根本不行。

有了大宋书报以后，大宋书报向百姓们宣扬了朝廷的一部分政令，大宋邸报和公文又明确的向地方官员们传达了朝廷的全部政令。

在百姓们的监督下，地方官府不得不促使着自己，尽快的落实赵祯的政令。

虽然地方上阳奉阴违的不少，但是至少大宋书报出现以后，对地方上官员推行赵祯的政令有一个促进作用。

但即便如此，互相扯皮、互相推诿的事情也屡屡发生。

地方上的巡查、监察，为此没少给朝廷上书。

但人家双方都有理，朝廷也就只能各打五十大板。

板子是打下去了，可是关键的政令，到了地方上，还是会出现推诿的情况。

并且有愈演愈烈之势。

朝廷养士数十年，没有养出多少与国有用的士，反倒是养了一批好吃懒做的士。

地方上官员对吟诗作赋、琴棋书画、美色美食的兴，远比治理地方要大。

所以朝廷的政令一直都很难贯彻落实。

赵祯的政令能送到各个地方官员的案头，但是实施起来，几乎都十分缓慢，要么干脆不会实施。

真正能严格遵守赵祯各项政令的，只有开封府。

寇季见范仲淹皱着眉头迟迟没有松开，就笑着道：“官家，乃至朝廷下发的政令，到了地方上以后，总是会出现各种各样的问题，甚至问责的时候都找不到人。那就说明朝廷的权力分配方式并不稳定。

所以必须推行一套相对稳定的权力分配方式，重新搭建朝廷的权力分配方式。

做到稳定、有效、简洁。”

范仲淹盯着寇季道：“先生和官家已经有了新的权力分配方式？”

寇季笑问道：“你觉得什么样子的权力分配方式会稳定？”

范仲淹迟疑了一下，缓缓摇头。

他心里其实有些想法，但是他觉得他心里的想法恐怕跟寇季心中的答案大相径庭，所以他并没有说出来。

寇季拍了拍在身边玩耍的苏轼，让他站在了自己搭建好的积木上。

范仲淹这才注意到了苏轼搭建的积木。

一个三角体。

上面少了一个角，苏轼就站在少了一角的地方，笑嘻嘻的看着身旁正在搭建积木的狄咏和赵泽。

范仲淹盯着那个三角体陷入到了沉思。

寇季的声音在他耳边响起，“回去以后你也可以找找东西试试……”

范仲淹是个聪明人，他看着那个三角体，就明白了寇季的心思。

范仲淹盯着寇季，沉声问道：“先生的意思是，角形最稳妥？”

寇季笑着道：“准确的说是三角。缺一角就站不稳。若是朝中衙门和地方上的衙门都是三角的话，那么互相推诿的局面就会大大减少。

而朝中繁杂的权力分割方式简单化以后，责任便会落在每一个人身上。

谁出了问题，一目了然。”

范仲淹惊愕的盯着寇季，“先生给户部如此大的权柄，是想……”

范仲淹后面的话没有说出来。

寇季点着头道：“所以我说你责任很重，要小心应对的。”

范仲淹快速的思量了一番后，郑重的道：“可如此一来，会出现势弱的一方。”

寇季愣了一下，道：“你说的是枢密院？”

范仲淹郑重的点头，道：“文臣善谋、善斗，当朝堂上的文臣数量多过武臣的时候，武臣会被压的喘不过气。

昔日百兵羸弱的场面，恐怕会再次出现。”

寇季笑眯眯的道：“枢密院以后的权力构架可不单单只有武臣。更重要的是，文臣们要是不怕他们撂挑子耍横的话，可以随便欺压。”

范仲淹一惊。

寇季笑着道：“他们可能在朝堂上会羸弱一些，但是他们撂挑子以后，你们谁也拦不住。”

范仲淹沉声道：“所