国债的需要有内阁会签，布政使司的地方债需要有户部审核放行，而再下边的债券则有布政使进行签字确认。

今日除去对方书安和孙传庭的任命外，商讨治理黄河债券的发型，另一个重要的事情就是，重组大明商船队！

治理黄河的思路主要是以工代赈，现在有钱，还有债券，资金来源不是问题。

黄河泛滥，每年会带来大量的受灾人口，给他们发工钱去干活，总比免费养着强。

自从方书安在京城大火用以工代赈之后，大家都意识到此事的好处。

以前修筑堤坝的事情，都算是徭役。

既然是徭役，自然都是没报酬的活，那样的情况下，人们干的也不用心，不是发自肺腑的干。

但是以工代赈之后，同时解决掉两个问题。

首先是能拿到工钱，并不是免费劳动，人们的主观能动性都不一样。

再一个就是不用免费养着灾民，有事情干之后，他们也不会聚集起来，没事造个反，起个义什么的。

因为担心水利债券卖的不好，专门比别的债券高了些息钱，想必在意息钱的大户们，会喜欢。

而船队则是发展的必然，随着大明各种商品的发展，海外贸易同样大幅度增长。

船队贸易带来极大回报，此前的船队有两种，一种是专门的国外大船队，像是佛郎机和尼德兰之流。

另一种则是各大商家的船队。

这两种都有各自的硬伤，西方的那些船队，话语权不在大明手里，他们拿得是离岸价格，到岸之后能赚几倍。

而商家的船队，规模根本没办法和东印度公司之类的发型船队比。

有些船老大甚至只有一两艘船，甚至是小船。

如此一来，海外贸易就十分被动，虽然能赚到到岸价，但是总会出各种意外。

总会有些小商队或者是小船，出去之后就不再回来。

至于是遭遇了风浪还是海匪，就不得而知。

甚至很多市舶司的官员们都在怀疑，就是那些佛郎机或者是尼德兰甚至东瀛船队抢了大明商船。

一方面能得到货物，另一方面吓得其余的商人更不敢出去，那样只能选择用离岸价格作交易。

在商人们多次反馈之后，朝廷终于决定要重组大型商船队。

而争论的焦点则是，船队究竟是有朝廷主导，还是由商人们主导，大明提供武装舰只进行保护。

在方书安的印象里，自然是商人们主导要好，但是这样有难题。

商人们小户肯定不行，只能联合。

联合起来的话，谁来做主就是个问题。

如果一直商量的话，甚至有可能风头过去了，要装什么货物的事情都没有能决定。

最终，两派谁也没有说服谁，索性就组建两个大型船舶局。

一个是由官府主导，通过发行商船债券来筹建。

另一个则是民间主导，由各大商会自行出资组建。

两个船队互通有无，分别发展。

对于这个决定，方书安很是认同。

因为在后世，就有类似的例子！