高一等民三成！但只要缴税满五年同样可以升为准一等民，学会汉话之后同样能够拿到幽州户籍！

参与叛乱的乌桓士兵全部贬为奴隶，需要为大汉做十五年苦力，期满可升为二等民！随后也可以慢慢升为一等民直至拿到幽州户籍！”

“大王仁慈！”苏仆延和楼班齐齐叩首，心悦诚服地拜向了刘宠。

以后世的标准来看，这绝对是一条不可接受的亡族灭种条约。但是放在这个时代，这绝对是不折不扣的仁政！

在人为刀俎，我为鱼肉的情况下，刘宠都没有对乌桓人赶尽杀绝，反而是给乌桓人一条活路，这条活路还是一条能晋升，有奔头的活路！而且这条活路还保障了乌桓的权利。

毫无疑问这最后对乌桓百姓分等级的条约就出自刘征之手，刘征当时在圆桌会议上说出这话的时候，无论是田丰还是荀攸无不大为震惊。

以他们这等才智，何尝看不出来用这种方法，要不了几十年，就再也没有乌桓、大汉之别了。不同于以往的归化，刘征给出了一种新的思路。乌桓地、乌桓治，保障了乌桓的利益，使得乌桓人不会抵触，而后面的种种约定，其核心都在于文化入侵，这就能慢慢地蚕食乌桓。

刘征没有想要在制度层面上让乌桓人成为汉人，刘征要的是精神层面上乌桓人与大汉同多异少，最后一步一步成为汉人的一员。

刘征的说法是，若能成功归化乌桓，日后其他外族，自会纷纷来投。

荀攸最佩服的不是刘征打仗的水平，也不是刘征敛财的能力，而是刘征对许多东西的独到见解，这些见解有时候看似离经叛道，但究其根源，却不离大道、人道，很多问题，都是直指人心，一针见血，荀攸真的很好奇，刘征脑子里怎会有如此多的奇思妙想。