郭宋在信中还有第二个建议，等奸细全部铲除后，内务营将继续留在流民营中，成为流民的首领，配合河西军从内部稳定住流民。

当然，这也是因为内务营是郭宋直属嫡系，信任度等同于亲兵营，所以郭宋才敢这样安排，换任何一支队伍都不能这样做，六十余万流民被一支军队掌握，简直太危险了。

主公的这两个建议让潘辽深以为然，他看了看天色，便对王越道：“你们先随我去军营吃饭休息，我晚上安排你们入营。”

王越摇摇头，“卑职之所以没有去大营直接找长史，就是想隐秘行事，不能被其他军队知道我们到来，会泄露消息，请长史派人把骆驼牵回去，我们会换好衣服，夜晚直接以流民身份进营。”

潘辽点点头，“这样也好，就先委屈各位了，我现在就回去安排！”

入夜，王越和他手下装扮成披头散发、衣衫褴褛的一队流民，被官员们领进了大营，每个士兵只带一把破烂的旧匕首防身，就像在路边捡到的破刀一样，这样不会引起人怀疑，他们被安插进了各个大营，其中王越和五十名手下被安插进了金城县大营。

流民大营被划分成三十个支营，每个营两万余人，以各州各县来划分，每个大营又选出十个长老为临时长老会，负责平息纠纷，化解矛盾，如果实在无法化解矛盾，再由军队介入处理。

由于人数太多，营帐有限，当然不能满足每家每户一顶大帐，只能集体住在一起，所有又分为长者营、妇孺营和青壮营，平均每个营帐要住三十人，十岁以上男童必须和父亲住在一起，每个人发一张羊皮，光这一项就耗掉了河西羊皮库存的一半。

长者营和妇孺营住保暖的皮帐，条件比较舒适，青壮营则住普通布帐，稍微寒冷一点，大家挤在一起，也能保暖。

另外大营内有不少特殊的小帐，上面插着一面绿旗，四周围挖了壕沟，围上营栅，里面都是刺鼻的生石灰，这就是茅厕了。

六十多万人的大营，面积比一座县城还大，光走出来就要一个多时辰，这么天寒地冻，把茅厕放在外面不现实，只能安置在大营内，尽量多用生石灰消毒，凉州有石灰矿，光拉这些生石灰就用了一千多辆大车。

大家都有经验，茅厕是防止疫病的关键，马虎不得。

流民大营有一点做得比较好，每天中午，青壮男子可以去妇孺营探望自己的妻儿，全家团聚一个时辰。

当然，潘辽尽量找些事情给大家做，以免众人聚在一起无聊闹事。

男子负责铲雪，伐木、制造营栅，或者聚在一起练习武艺。

而女子则组织起来缝衣做鞋，孩童则聚在一起读书识字。

百余名官员则每天忙忙碌碌，主要负责登记分类，把有一技之长的人都分类造册，有多少读书人，有多少工匠，哪些人想从军，哪些人想去采矿，哪些家庭想去北庭和安西定居，这些情况都要彻底摸清楚。

一个冬天就这么慢慢过去了。