陈宫回来了，吕布甚为高兴。曹操虽然退兵了，但是很多事需要吕布去处理。吕布虽然昔日在并州当过主簿，但一个人总感觉千头万绪无从下手。有陈宫这等人才处理政务才能达到事半功倍。

吕布又问起陈宫如何这么快就回来了。陈宫便将此行的经过一一说道。陈宫如何说动袁术、张绣一事就不复赘言了。且说张绣和陈宫在平舆大败后，那时吕布领兵回到了下邳。陈宫料想，曹操听闻曹仁大败，必定会撤兵，于是陈宫便让张绣撤兵和蔡瑁大军汇合。

刘表虽然出兵，但并不想和曹操正面大战，也只是徐徐进兵。果然，当张绣和刘表大军向许昌进发时，许昌各郡县纷纷紧闭城门固守，许昌不断的收缩兵力，固守。

曹操闻战报定然会撤军，在探出许昌有探马时，陈宫便和张绣商议撤兵了。如此两日后，两路大军又回到了南阳。回到南阳后蔡瑁领着荆州兵马回了荆州，而张绣此次大战也掳掠了曹军粮草器械，也算收获颇丰。陈宫和张绣、贾诩商议一番后，估摸着差不多曹军退兵了，于是便向张绣辞行，回下邳。

陈宫本想说动甘宁跟着自己一起回徐州，但是甘宁不知吕布是否会重用自己，便婉拒了陈宫的好意，不得已，陈宫只好在张绣派的护卫下回到了下邳，正好路上遇见了陈卫。

在回来的路上陈卫将下邳的一切告诉了陈宫，曹操退兵，徐州善后处理离不开他陈宫，所以二人回到城内也顾不得休息，直奔左将军府。

“公台，现在诸事繁多，千头万绪无从下手，还望公台教我！”

“主公，曹操退兵，现在很多事都是从头开始。曹操虽然退兵了，但是危险就不会再次离去。曹操占有兖州、豫州、关中等地，实力雄厚，很快就会恢复过来。若是下次再提兵进攻徐州，主公将何以挡之？”陈宫语重心长的劝道。

吕布赞同陈宫的话，记忆告诉自己，曹操横扫中原后便与袁绍战于官渡，而后一统河北。曹操可不会因这一次退兵而放弃进攻徐州的机会，下次再卷土重来，自己又岂能再次侥幸。

陈宫见吕布神色，欣慰笑道：“主公也无需忧心。当下之急，就是迅速平定下邳周围县城，使得主公之令通行各县。”

“嗯！”

“第二，就是安置流民，争取民心。下邳城一战，民生凋敝，百业待兴，主公可想好如何安置流民？”

“安置流民自然是依靠粮草。只是城中粮草只够支撑一月，如今又已入秋，还有两月就要入年关。这时候百姓们无论如何也挨过来年之春。”

“主公，流民安置我已经有了法子，只是这粮草一事，才是重中之重。我军粮草只够支撑大军，若是接济百姓，是远远不够。”

说道粮草，吕布起身在大厅内来回镀步，想到了一个办法，便说道：“公台，粮草我军没有，但是袁绍有，曹操有！”

陈宫感兴趣道：“主公说的可是？”

“嗯！”吕布当下将擒住荀攸、毛玠和袁熙都说了出来，陈宫听后，就明白了吕布之意，皱着眉头道：“主公身为一方诸侯，这般做的话，却是有点有失风度。”

“公台，现在我们的困境很危险，击败曹操活下来是第一步，我们不能固步自封，安于这徐州之地。如今汉室倾颓，天下动荡，诸侯割据，天下大事合久必分，分久必合。天下终归要归于一统的。我们要向活下去，那就站在顶端，俯瞰天下，如此才能不被吞并。现在我们缺的是粮草，如若有了粮草，我军便可以度过这个难关。来年，再安排百姓耕种，我军才能有喘息之机。”

吕布说的没错，陈宫深以为然，也为吕布有此雄心而欣慰，当下便赞同道：“主公可有了主意？”

“明日我派人将袁熙押送到下邳，待袁绍派人送来粮草，才放袁熙回去！”吕布道。

“嗯！粮草无忧，那剩下的就是如何安置流民。现在城内城外有许多因无家可归的流民，若是主公开仓施粥，接济得了一时，却接济不了一世。城内四大家族之前叛乱，其家族财产已经被充公，这些田地可租给百姓耕种，一来可解决部分流民问题。其次百姓无家可归，主公当派大军协助百姓搭建房屋安置这些百姓，让百姓们有屋可住，最后就是主公不妨以工代赈。由州府出钱，让这些百姓们修缮道路、房屋和开垦荒田，这样他们有了钱也可以活下去，也不会生出事端。”

“哈哈，此计甚好！”吕布道：“就依公台之言！”

看来历经下邳一战，吕布对陈宫信任了不少，自己的建议全部被接受。

“第四，就是结盟一事！”陈宫将自己为说动刘表出兵，约定三家达成结盟，攻抗曹操。

这一点吕布也没有拒绝，现在的曹操实力远甚自己，只有联合外援，才能对抗曹操。不过结盟一事兹事体大，吕布不想草率行事。这件事交给陈宫也是最放心的，但现在下邳的政务还全部依赖陈宫，所以还得另派人往荆州达成联盟