“主公，此时我军应该休养生息，养精蓄锐才是。这一年多，主公先后征讨广陵、寿春，所需钱粮大都出自徐州，如今徐州府库钱粮都已告罄。而新得的广陵、寿春、庐江、汝南等郡县，才刚刚收复，今年的秋收也无多少粮食！”

身为下邳太守的袁涣出列奏道。

陈宫也附和道：“矅卿说的不无道理，如今主公治下多了许多郡县，又有百姓和流民，加上我军粮草告罄，实在支撑不起我军攻伐。我军如今休养生息，训练兵事才是。”

吕布也知道这个道理，但是还是说道：“公台和矅卿说的是，只是此时本将虽然不能大举攻略他地，但也无法做到收养生息。据探马来报，官渡之战，曹操火烧乌巢，袁绍军粮草被烧，张颌和高览投降曹操，袁军士气大损，不出半月，曹操将彻底击溃袁绍。袁绍一败，将一蹶不振，自此不是曹操对手。若是此时本将屯兵于徐州，那河北之地将系数落入曹操之手，彼时曹操实力更进一步。”

陈宫道：“主公，此事不难。官渡之战虽然结束，但我军只需要和袁军结盟，共抗曹操，只需不要让曹操夺取河北之地。等我军实力恢复之后，再挥兵北上。”

吕布还是摇摇头道：“公台所言也是合理，但就怕官渡离徐州甚远，战场形势变幻万千，若是屯兵于此，只恐鞭长莫及。”

吕布顿了顿，继续道：“诸位，你们担心的，本将也有考虑过。如今本将有兵马十万之众，首先第一件事就是裁撤老弱病残，传令各郡县将军，按照标准，剔除不符合标准的士兵，裁撤下来的士兵，就地屯田，公台此事需要你负责，也要给地县令推行均田法。”

陈宫出列道：“诺。”

吕布继续道：“先说一说兵力。在裁撤老弱之后，兵力依旧保持在十万之众，其中徐州兵力当在五万，骑兵一万，庐江、合肥水军三万之众，兵力不足，就去征兵。至于骑兵，现在有骑兵四千，补齐一万之众，其中赤卫骑依旧保持两千编制，并州铁骑四千，其余四千为白马义从。赵云出列。”

赵云立刻出列躬身拜道：“在。”

吕布道：“本将给你四千的编制，然后再给你四千战马，一千预备马，组建白马义从，你可能办到？”

赵云内心一阵激动，高声回道：“末将能！”

吕布拍手道：“好！我军也不可能有那么多白马，但是本将依旧让你组建白马义从，你可知白马义从和并州狼骑的不同？”

赵云想了想，回道：“白马义从善于骑射，而并州狼骑善于厮杀突袭，两者各有所长。”

吕布点头道：“子龙说的不错，本将让你组建白马义从，更希望你能将骑兵训练成以骑射我主，厮杀为辅的骑兵。日后本将北征漠北，就需要文远的并州狼骑正面厮杀，白马义从从侧翼攻击异族骑兵。”

赵云心中一阵激荡，若是真的能够有驰骋漠北的一天，他就是死了也值了。

吕布挥手让赵云退下，而后唤高顺道：“高顺，陷阵营如今可以补充至三千，所需铠甲兵器，如今匠作营打造的兵器可以全部交给你。”

高顺亦出列道：“诺！”

如今徐州的匠作营，按照吕布定下的流水生产，产量大大提高了。而且吕布对匠人的待遇提高了不少，这一年的时间已经生产了兵器十万件，铠甲三万副。至于战马，在甄宓的帮助下，已经购买了八千匹，如今吕布的战马有一万三千多匹。

吕布接着唤道：“臧霸！”

臧霸立刻出列高声道：“在！”

投靠吕布后，臧霸对吕布对自己的重用，感恩戴德，而且自己又结识了许多兄弟，所以对吕布的忠心达到百分百。

“泰山营擅长丛林战，本将要求你将泰山营编满一万，日后攻城、偷袭首推泰山营。我已经嘱咐匠作营，为泰山营打造攻城的器械。”

臧霸兴奋道：“诺！”

募兵是必然的，吕布的治下毗邻相去甚远，若是没有兵力，就难以守住。所以吕布不顾陈宫等人的劝阻，执意征兵。

但陈宫等人说的也是事实，徐州快没钱了，所以吕布与甄宓商量着如何提高徐州的民生。

这第一，就是鼓励商业。徐州成立了商会，由甄宓负责主导，这一年多的时间也为吕布获取了大量的钱财。

陈宫等人也知道，商业有助于提高民生，充盈府库，所以也赞同吕布的鼓励商业政策。

就是鼓励生育。这个，是由陈宫和袁涣等人提出的，可给与百姓奖励，凡是生一个孩子，由各地郡县奖励一头猪，生两个孩子的可奖励一头猪和一头羊，生三个孩子的，奖励一头牛，外加奖励一些钱财。以此类推，总之是要鼓励生育。

就是倡导农桑，提高田地灌溉，这由陈登去负责全州和其余郡县的农桑，因为陈登先前在陶谦帐下就做过典农校尉，负责一州农事。

就是各地新建学堂，主招寒门子弟。

除此之外，还有民屯和军屯，开垦荒地等措施，