韩遂和众人在新地商议出一套提案，等韩遂回允吾和韩父等确认后实施：

金城湟中新地定位为韩家总基地。

刘复、挚基任新地移民左亭长、右亭长。

吕易、孟余、李杜、鲁发、臧起分管新地的兵器、粮草、衣物、车马、帐篷。

鲁发管车马，兼管烧当羌借给的四十万亩山草地和所有在新地的马匹。

韩珂派人去大山里探路和燧烽布点，以及考察汉军的燧烽布防是否可靠。

韩谷去向烧当羌大王传达，并带韩歆、韩贲、刘崖、吕巡、孟曜、李乘、鲁贤、臧镇、挚琦九人去烧当羌部落住一段时间，相亲、定亲和熟悉烧当羌及风俗，春节一过，正月里在新地办婚宴。

给韩范留下三千斤西域金币，购置耕牛、种子、农具等，修建茅屋等，即刻动工开垦十万亩草地。所需的二千劳力尽快从烧当羌调来，劳力口粮动用坞堡储备粮。

发书信通知明年韩家各地赢利的钱集中到新地。

刘崖、吕巡、孟曜、李乘、鲁贤、臧镇、挚琦分管羌劳力，要求一年内学会羌语。韩谷除继续任对羌贸易总管外，兼做羌语教官和新地羌劳力总管。

韩谷长子韩贲任西羌北部事务总管，包括烧何羌、当煎羌、勒姐羌；韩谷次子韩叶年方十六岁，挑起大梁，出任西羌南部事务总管，包括钟羌、巩唐羌、参狼羌、白马羌和西边的发羌。

韩珂带的五十护院队去烧当羌当教官训练烧当羌军队。韩珂等五十护院队的五十个儿子大都已过十七岁，组建新地第二护院队：韩珂子韩焰任队长、韩谟子韩宁任副队长；哨骑韩泽、韩轩、韩淮；九名伍长韩枫、韩煜、韩煊、韩拓、韩祐、韩烨、韩凌、韩骆、韩怀；三十六骑韩辰、韩祝、韩闻、韩听、韩磊、韩鑫、韩鹤、韩欢、韩宴、韩霖、韩柏、韩绍、韩靖、韩宸、韩旭、韩昭、韩昕、韩昊、韩熠、韩鸿、韩素、韩归、韩辛、韩晦、韩砺、韩游、韩澜、韩澈、韩梓、韩祁、韩疆、韩颜、韩萧、韩晏、韩宴、韩聿。

韩珂、韩谟可持韩遂的书信去韩家各地选拔一百精壮之农人，农闲时集中训练铁骑。加上韩珂、韩焰、韩武、韩业各五十人的护院队，合计三百铁骑。新地九百部曲改定为弓骑手，主练复合弓。

韩遂带着成公英和拓跋银返回允吾城。原打算对西羌分别拜访送金币的计划暂不实施，没用完的五千斤西域金币带回。

韩遂对西羌有了新想法，一个朦胧的惊人计划在渐渐变得清晰起来。

回到允吾，听取韩遂汇报后，韩合召集韩家大总管韩理、副总管韩潼、副总管韩仑、造纸苑总管韩展、畜力苑总管韩沫、种植苑总管韩根、织布苑总管王枫、造制苑总管韩盖、冶铁苑总管李期、冶铁苑副总管殷羽开会，商讨韩家与烧当羌结贸易之盟事。

对于韩遂的一整套方案，众人充分商讨了各种利弊，最后权衡，利远大于弊，批准了韩遂的提案和各项任命。

韩合带着韩遂去在允吾城中的金城郡府拜见金城太守殷华，殷华见是金城望族来访，由属吏迎进客厅。韩合向太守简要汇报了烧当羌的情况，殷华表示支持。

韩遂又乘机向殷华推荐狄道长陈懿，殷华听说陈懿在西域任过职，答应安排在金城和陇西狄道边境见面。韩遂暗自偷乐，朝廷不允许官员随意离开任所在地，原来官员都这样玩，在边境见面不算违规。

韩合又带着韩遂去金城郡令居县汉军大营拜见护羌校尉田晏，田晏道：“记得建宁三年，也就是四年前，烧当羌遣使去洛阳朝贡表达归顺大汉和融入大汉，而当煎羌、勒姐羌从未归顺，所以支持韩家向烧当羌提供必要的军需。一方面，韩家这么多年一直向金城驻军提供衣物和箭枝军需信誉良好；二来，官府和汉军不便支持烧当羌，由民间操办甚为妥当。有大事，尔等随时直接通报吾。”

烧当羌王东扈派人来允吾请韩遂去开军事会议。韩遂和韩谷、杨寺、成公英、吕易、孟余、李杜、鲁发、臧起、韩贲、韩叶赶到烧当羌大本营，离汉军重镇龙耆城很近。进入羌王主营帐，和羌王大将们一一拱手打招呼后就坐。韩珂、韩谟也已在坐，所部五十骑做教官已在羌军训练多日。

命侍卫掀开大帐中央所盖的麻布，落出做好的地型沙盘。羌王指着沙盘首先发话：“烧何羌在酒泉郡与张掖郡的交界的南部；烧何羌右侧是当煎羌，当煎羌在张掖郡的南部；当煎羌的右侧是勒姐羌，勒姐羌在张掖郡与武威郡的交界的南部。三块土地都已开垦了大片农田，放牧都是在山上，其中烧何羌的农田最好最大。

三羌各约有十五万人口，各有军队三万人，全骑兵。合起来军有九万人，比吾军十万大军只少一万人；人口四十五万，只比吾烧当少五万人。

当煎羌的战力最强悍，如等其再繁衍多出三万军，吾军就必败了，因此，本王打算每隔数年，吾烧当军就要主动进攻一次，以扼制三羌的实力。