吾等明日回军允吾，城中无首领，定可一战而克。

当然，二位如能说服开城归降，看在金城百年同乡的份上，吾义从和先零联军定不会伤害城中任何人的，除了宦官子弟和鸿都门学诸生。

现急需要二位都督大人办几件事：

一是劝说金城十九家望族和散农各自留在庄苑和坞堡，不要攻击吾羌胡联军；

二是劝降龙耆城、归义城、建威城、石城的留守驻军。吾羌胡联军不想强攻；

三是尽快任命金城十县县长，恢复金城政务；

四是劝说金城十九家望族各出一百汉部曲参加联军，加上护羌校尉营归降的军卒，共计二千汉骑，使联军成为羌胡汉联军；

五是劝说金城十九家望族提供军需、粮草、车马、押运粮草劳力；

六是金城重新布防和各守点首领任命；

七是尽快劝降允吾城；

八是再次谋划出兵汉阳，在左昌军一万募兵集结前攻占冀县，至少不断袭扰汉阳，甚至深入三辅之地；

九是拉进更多处于观望的羌胡部落起事，如枹罕县东北角和大夏县的罕羌等；

十是将金城全境与枹罕、河关地盘合为一体设防。

总之，要做的事很多，吾五人不善长如此多而复杂的事务，故诚心邀请二位大人加盟，全权负责军务和政务，吾等定然都听从二位。

会议决定，边章、韩遂、北宫伯玉、李文侯、宋建、王国、零坚七人成立督护府，重大决议须由至少半数人以上同意。

会议约法六条：

羌胡汉联军起事目的是为大汉朝廷诛杀宦官及其同伙；

不抢掠归降的汉庶民和望族；

不屠杀归降的汉官；

任用贤能羌、胡、汉人为地方官；

对汉望族的征调和税赋合并，暂按人头三千钱，所有上缴钱不超过之前上缴官府的钱或大概持平；

兵卒按人头均分钱财。

七方认可天下太平后解甲归田。

边章同意劝开允吾城后去石城劝降护羌校尉军别部司马边通，然后带着边通去劝降龙耆城、归义城、建威城三城的驻军。

临时任命各县的五官掾任代理县长，即刻放归关押的各县官吏，持北宫伯玉的信令，回各县复职，功曹和主簿人事不变：

允吾县县长，张穗；允吾县功曹，成琦；允吾县主簿，韩碌。

枝阳县县长，成公适；枝阳县功曹，江明；枝阳县主簿，樊山。

金城县县长，韩錾；金城县功曹，成公烨；金城县主簿，边波。

允街县县长，郭泊；允街县功曹，江杜；允街县主簿，成公单。

榆中县县长，边睿；榆中县功曹，韩果；榆中县主簿，成公惠。

浩亹县县长，韩泓；浩亹县功曹，张珀；浩亹县主簿，成凯。

令居县县长，淳于德；令居县功曹，郭秉；令居县主簿，韩称。

破羌县县长，毛晖；破羌县功曹，窦叶；破羌县主簿，赵朴。

安夷县县长，赵格；安夷县功曹，池余；安夷县主簿，阎举。

临羌县县长，田珂。临羌县功曹，阳卢；临羌县主簿，蒋楚。

各县的县丞、县尉、县五官掾三职均由湟中义从胡派人担任，暂由各县留守的二名百骑长临时兼任各县的县丞、县尉。县五官掾待定。

原浩亹县县长王惠阳出任枹罕县县长，原令居县县长马艾出任河关县县长，其余官吏由宋建稍后任命。由韩遂出面挽留二人。

组成的一千九百汉部曲、一百护羌营归降军、四边城的四百归降军，共计二千四百人，进行混编，设两个别部司马。

汉军别部司马边通归降后管其中一千二百人，韩家由韩遂指定一人任另一个别部司马，管一千二百人。

农忙时令尽量不出征，放汉部曲回各家庄苑。

韩遂请求速派人去通知在金城以外的边家和韩家庄苑和部曲就地入坞堡坚守，以防朝廷抓捕边家和韩家人。

估计朝廷数月后才会摸清两家的亲属，或许无暇顾及。

经北宫伯玉等同意，韩遂派跟随前来的郡丞事从掾位韩贵去西镇通知韩理和韩桥。

命韩理派人通知在凉州金城和汉阳以外的八郡国汉军中任屯将的四十六名韩家人和在汉军中服兵役的韩家人设法自保，或率部来西镇，或留在当地帮助对韩家人加以庇护的郡太守维持本郡的防务。

命韩理派人去汉中郡通知汉中太守邯郸商，速将韩遂长子韩韬送回西镇。

让邯郸商当心受牵连，或立刻弃职来西镇韩家或武威代理太守张雅暂避风头。

郡从事主簿韩善去狄道和雍县去通知宝统和韩汉。门下议史韩列去长离川通知韩仑和韩仁。郡集曹史韩绪去安定属国总管通知韩伏。

郡功曹史事从史位韩戒去浩亹县通知韩沫，去张掖居延属国通知韩尤、张掖居延属国汉军中任曲长的韩史