少人都曾经在报纸上抱怨过，认为此制度与官员过苛，没有足够的体贴之意。

“朝廷自有朝廷的法度，如今我大楚既然已经实施了士绅一体纳粮制度，那么就需要当成贯彻始终的良法，方能充实国库，更何况于各位而言，我大楚之宽仁历历在目，为何还要贪于这点蝇头小利？”

众臣默然，他们或许都已经是朝廷的重臣，看不上那些蝇头小利，可是不代表他们身边的亲信也看不上，这些人在某种程度上也只能起到不拖后腿的作用。

宁渝冷笑了一声，他既然在科举制度上让了步，自然要在士绅头上找补回来。

只有分化了士林与士绅之间紧密的联系，才能遏制士绅在朝廷内所发展的势力，那么这一次士绅集团针对新政的发难，也就成为了宁渝最好的理由。

宁忠景敏锐地察觉到了宁渝语气里的变化，眼里闪过了一丝忧虑，只怕这一次，那些底下的地主乡绅们，怕是要被彻底打压下去了。

“朕以为，当今天下之忧患，在于土地之兼并之风，倘若放任地主乡绅，乃至于将来的商贾买地成分，怕是百姓再无立锥之地，因此朕以为需抑制兼并，稳定百姓生计。”

宁渝这番话说得是再也正常不过了，可以说也是历代君王都会强调的一点，可是在众臣听起来，却是感觉怪怪的，这可是皇帝头一次说要抑制兼并的。

实际上，在宁渝的心里，最初的想法的确没有想过抑制兼并，因为很简单，传统社会里土地和人口的关系存在很大的边际效应，也就是说在中国目前的土地上，单位面积产出虽然高，但是消耗的人力也高，以致于效率低下，而西方农业则是在单位面积产出略低的情况下，却只占据了很少的人力，因此反倒效率更高。

因此在宁楚的原本想法当中，是有过放任兼并，从而提高单位效率的思考，并且倒逼人口进入工商行业，乃至于进行人口分流，引导他们去海外生存，从而缓解本土的人口压力，拆掉这颗人口爆发大炸弹。

可是这一切都太过于想当然了，因为工商产业的发展毕竟还是太慢太慢，所能够容纳的工业人口依然太少太少，至于移民海外本身就是一项长久之计，根本不可能将这么多的人口一下子转移出去，这个选择到这里其实是走不通的。

在面对目前一亿多的人口，未来三十年可能会达到三到四亿人口的事实前，宁渝必须要稳固农业经济，也必须要让这么多的人口通过农业保持稳定状态，否则一旦爆发起来，那就是一场太平天国之乱。

由于这颗大炸弹是一颗延时炸弹，因此宁渝现在还有足够的调整时间，其解决办法就是在继续推动工业革命的同时，保持好并稳固住农业的基本盘，要把那些多余的资本从农业上挤压出去，避免出现大规模的兼并，并将这些资金引导到工商业的发展上去，才是真正的长久之道。

“朕以为，想要抑制兼并之风，便需要实行土地政策登记制度，自即日起，所有的挂靠、投寄行为都需要进行严厉打击，不仅要处以相应的罚金，且相关的土地均由名义方所实质持有，官府不再受理类似的投寄官司。”

宁渝的脸上泛起了一丝冷笑，这只是针对士绅的第一道开胃菜而已。

可是当大臣们听到了这里，却不由得脸色一变，从法律上否定投寄挂靠关系，这倒也没有什么，毕竟一般通过投寄挂靠的都不会闹上官司，可是后续的土地均由名义方实质持有，表面看上去这是为士绅们考虑，可是一旦有了这条法律，又怎么会有人进行投寄？

在明清之际，土地投寄之风非常浓烈，原因很简单，大家为了躲避国家的税收，便将自家的土地交给了那些宗室豪门，因为对方是可以不用交税的，这样一来便只需要给这些宗室豪门交租子即可，自家的收成反倒更多些。

这种投寄之风发展到明朝末期的时候，天下田地中足足有八九成，都挂靠在了宗室名下，以至于明末土地财政制度彻底破产，朝廷根本收不上钱来，只能对那些没有投寄的田主加倍征收田税，导致这些人纷纷破产，沦为流民。

当然了，眼下的宁楚实施了摊丁入亩和士绅一体纳粮当差制度，已经从根源上减少了一大部分土地投寄者，眼下的这个政策便是对禁止投寄的再一次警告。

宁渝自然不会只有那么简单，他很快又抛出了自己的第二颗炸弹，“所有土地买卖需要在官府监督下进行，并且在征收土地出让契税之外，还需要额外征收印花税，以此保证土地买卖的合法性。”

“印花税？”

众人被这个名词给弄得有些摸不着头脑，这个又是什么税？印花又是何意？

望着迷茫的众多臣子，宁渝的脸上闪过了一丝得意的笑容，印花税在这个时代名声不显，可是在后世却堪称大名鼎鼎，被誉为“拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”，这个意思很简单，即印花税是最不会引起百姓反感的税收。

历朝历代以来，收税一直都