简单概括就是乡村住户组织起来，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保，凡家有两丁以上的，出一人为保丁，农闲时集合保丁，进行军训夜间轮差巡查，维持治安，保甲法既可以使当地壮丁接受军训，与正规军合并为用，更可以建立严密的治安网，同时还节省了大量的军费，

当然，罗凯之所以要推行保甲法，也不简单的为是为节省费用，邕州属于边境重地，保甲法除了能防止农民作乱，而且还增加林御外地的防卫力量，这点上罗凯绝对是赞同父亲的真知灼见的，

至于将兵法，则是精简当地军队、裁减老弱病残，合并军营，，每将置正副将各1人，选派有武艺又有战斗经验的军官担任，专门负责本单位军队的训练，将兵法的实行，罗凯就是要让兵知道将，将练其兵，提高了军队的战斗力，

制度颁布地方官府官员忙上忙下去执行，基础的事做完罗凯接下就是要开发建设的项目，首先就是引资招商，银行在罗凯没来之前，就已经在邕州设置了分号，蔡京他们先来的人，在京城有过了一次办银行的经验，这次自然是轻车熟路，从选址到培训冉置办各种办公所用，基本已经到位，就等着罗凯宣布开张之日，

其次就是码头和榷场的建设，地址已经选好了，就在罗凯要去的宋寿郡，宋代的宋寿郡就是现在的钦州，距离镇南王府所在的邕州有二百多里地，罗凯选中这个地方，是看中了它的地理优势，钦州背靠大西南，面临北部湾，海岸线东起大风江口，西至茅岭江口及龙门岛，陆地的海岸线绵延一千多里，罗凯要在这里建最大的码头港头以及繁华的商贸区，这可是宋人想都不敢想的，

总之他要做的事太多了，而且榷场建立起来如果只是宋朝人在交易，那就没什么意义了，征集了大家的意见之后，罗凯下令成立市舶司，自己亲自主抓市舶司的工作，

市舶司从宋太祖开宝四年就已经在广州建立，邕州历来属于偏远地区，朝廷鞭长莫及，本来就疏于管理，后来又有了南乱，所以邕州就像一块未开发之地，罗凯规定对商人从邕州出海贸易者，要在市舶司登记而对于来宋朝贸易的船只，或出海贸易的国内商舶，都必须经过市舶司验查，根据货品的情况的不同，进行征税抽买，

同时罗凯还制定制度，征税、抽买之后，市舶司给以凭证，方许与民自由贸易，抽买的品种与数量随国内情况随时变动至于出口商品的品种也有一定的限制，如金银，铜钱等与货币相关的是禁止商榷的，而物资，粮食矿石等则作为严格审耗商榷品种，罗凯在进出数量和税率上进行了详细的规定，比如要求市舶司根据当年产量，产品属性以及是否会造成商品价格的大幅波动都要经过详细测算，做成报告自己亲自批示，才可进行交易，

另外还有罗凯在邕州开设学院，也是当务之急，除了开始文史以外课程，比如数学，商学，工程学等内容，还有文地理等专门的学科，这些不是一两句话能清楚，也不是一两能做完的，就像韩德容的，罗凯已经忙的是不亦乐乎，这个时候他怎么姑上，府宅之内那个被他半关半禁的大理国的国相呢，

再高智升也顾不得回住处，跟着张平武龄出了王府，翻身上马向宋寿县疾驰而去，三匹快马风驰电掣，张平和武龄也没想到，大理国这位看上去文质彬彬的国相，竟然有这么好的身手，张平一路飞驰一边不由得提高了警惕，心想这位国相要是半路跑了，那自己可失职了，

他们又怎么知道，这位看上去年纪大不了罗凯几岁的大理国相，也是文武双全的大理第一人，起高智升，本来也不是一般人，他是大理岳侯高方的后裔，自幼练武习文，前一两年，大理国杨允贤叛乱，大理皇上段思廉请高智升出兵，高智升占据了整个鄯阐府辖境，段思廉晋封高智升为鄯阐侯，赐给王室直辖领地白崖、茹甸两地，按高智升是功臣，而且他与段思廉就像罗凯与赵仲针的关系一样，但时间长了大理皇室力量削弱，段思廉听信谗言，觉得高氏大有取代段氏之势，高智升与大理皇上之间有了间隙，就在这时候发生一件让高智升意想不到的事，

大理国地处交趾，吐蕃与大宋之间，三面临外邦，所以如何与诸国打交道一向是大理历代君王最头疼的事，就在几个月之前，大理国来了一位道士，大理国本是信佛，而且任用师僧为官，当地民俗讲究“家无贫富皆有佛堂，少长手不释念珠。”这位道士从交趾而来，宣称佛道本是一家，大理国皇上段思廉召见并礼待这个道士，这道士除了讲佛道相通之处，又给段皇上引荐一人，这人自称精通吐蕃，大宋与西夏之事，大理皇上就将他留下，做了一名谋臣，这个人不是别人，就是武龄一直耿耿于怀更名贾庆的籍辣庆，

籍辣庆从西夏逃窜之后，先是去了吐蕃，本想在吐蕃谋点事做，但吐番虽与西夏经常有来往，却与大宋关系很好，不但朝贡大宋金银马匹，还与宋通商榷，就算籍辣庆是因为反叛李谅祚而逃到吐蕃，但他在吐蕃却讨不到好差事，无奈之下，他辗转