言，两类活动都由常凯申的军事秘密警察头子戴利组织。

8月13日，战争爆发之后，戴利曾赶赴上海，在法租界的杜美路10号会见青帮头子杜老板。这次会见后，便相继组织了浦东游击队、太湖别动队、忠义救国军，以及江浙行动委员会。据工部局警务处收集到的情报，常凯申的军事委员会决定在9月初组织“非常时期服务团”，处理上海的汉奸和特务。

上海已经有了一支保安队，但是其目的主要只是在1932年7月日本人撤出之后，代理中国市政当局的警察队伍。而为了在前方和后方两条战线上与日本交战，常凯申决定创立城市游击队。军事委员会遂拨出50万元用于这一组织，由87师师长王敬久指挥。其总部设在江阴，并且已经在“军官训练班”中训练从事情报丄作的学生，而这也是特务系的入门训练课程。

上海战事爆发三天之后，就有240名学生作为特种兵被派往龙华小学，王将军“非常时期服务团”的副手是上海公安局局长蔡劲军将军和杜月建，后者旋即试图将这一新组织转为己用。