吐蕃对沙州大族的拉拢，只是其统治手段之一。在其统治沙州的几十年中，对原有的唐朝制度进行了大幅度的修改，以适应吐蕃王朝固有的管理模式。

综合来看，吐蕃对沙州的制度修正，主要体现在以下几个方面：

1、废弃唐朝行政体制，改设代之以部落制。

2、推行自己的官僚体制和等级制度。

3、改唐朝均田制为“计口授田”。

4、辫发文身和推行藏文

第一点、废州县制，行部落制。

唐朝地方行政区划是道府、州、县三级，县以下设有乡、里。

沙州属县一级政权单位，下设有13个乡。吐蕃占领后，废除了原有的13个乡，代之以部落制，以与吐蕃本土的管理方式相似。

其最基本的单位是千户部落使，千户之下是小千户五百户组织，设小千户长一人。小千户之下为百户将头，最小的基层组织是十户，设十户长。

吐蕃对沙州唐民的部落设置，大概可以分为三个阶段时期。每个时期，根据不同的政治需求进行相应的调整。

在吐蕃占领的初期786790年，吐蕃最初设立了乡部落、僧尼部落和道门亲表部落。

乡部落基本就是将唐朝所设沙州十三乡建制改为部落，并统计人口和田亩，以便征发赋税和摇役。

僧尼部落是将沙州地区寺院中的僧尼单独编籍，自成部落，以便与普通民户分开。

道门亲表部落是吐蕃设立的由道士、女官及其亲属所组成的一个部落。

此时，吐蕃对沙州唐民的部落设置，可以看做是草创，基本还在唐朝框架内。并且，此时的唐民部落并不承担军事性任务。

但随着吐蕃统治的深入，进入蕃占中期790820年后，吐蕃河西管理机构又对唐民进行了重新划分。

出现了擘三部落、上下部落、丝绵部落和行人部落，而之前设置的三个部落类型，再也没有出现在史料中。

此时的部落设置，除了出现功能性外，行人部落也开始承担一部分军事义务。

到了蕃占后期820848年，部落设置又出现了变化。唐民被划分成阿骨萨、悉董萨、悉宁宗三个汉人军事部落和一个通颊军部落唐胡混杂部落，并把沙州唐民和其他民族也纳人自己的军事组织当中，希望能达到对征服地区长期统治的目的。

同时，吐蕃时期沙州的户籍制度非常严格，其中家庭成员的死亡、出家、嫁娶均有记载，称为“牌子”。

这种严密的户籍制度，对吐蕃控制沙州，起到了很大的作用。

第二点、重新设定官僚体制和等级制度。

吐蕃在河西地区的官吏设置很复杂，如果仔细写能写一本书，而且各种官阶之间，似乎还存在互相替代和高低变化。

总体上来说河西吐蕃最高的管理机构，设在东部的凉州和西部的瓜州。沙州从管理层级上，隶属瓜州节度使节制，在本地的官员品阶由高到低分别是乞律本、节儿论、监军、都督，部落使和将头。

需要注意是，河西唐人能够担任的职务，最高只有做到大都督的记载张议潮及其父亲，更高层级的官僚全部都是吐蕃人，即便是低等级的都督和部落使，唐人也多为副职，正职一般也是吐蕃人担任。

这也比较好理解，毕竟是占领区，身份地位的差距无处不在。

第三点、均田制改为吐蕃的“突田制”。

唐朝在河拢边境地区长期采用均田制，吐蕃占领河西后，改变了唐朝的均田制度，转而实行“突田制”。

“突”是吐蕃田地的计量单位，“一突”相当于10亩。吐蕃河西的突田制是以严格的户口人数统计为基础的“计口授田”。

授田标准为每人一突，即“一人授田十亩”。突田制与交纳赋税密切结合，土地的农业税称为“纳突”。

同时，吐蕃统治者还对“纳突”人群进行了区别，分成“纳突户”与“不合纳”。前文所说的河西阴氏大族，便属于“不合纳”的减免优待户。另外，寺院田产也属于“不合纳”的范畴。

第四点、推行藏民族文化，消融汉民族文化。

吐蕃占领河西后，大力推行藏文化统治，强迫汉人改穿吐蕃服饰，改变原有风俗习惯，每年只准许唐民在正月初一穿汉服祭祖。

取消了唐朝设立的“州学博士”、“乡贡明经”和译语学官，废除科举取士，取缔原有州、县官私学校，实行吐蕃本土的教育模式寺学。并将藏文作为官方文字广泛使用，改变原有汉族天干地支纪年方式，推行阴阳五行十二生肖的蕃式纪年。

白居易缚戎人一诗中写到“一落蕃中四十载，遣著皮裘系毛带。唯许正朝服汉仪，敛衣整巾潜泪垂。”

保存在敦煌藏经洞的写本也提及，“阴家投降后熊罴爱子，拆襁褓以文身，鸳鸯夫妻，