农烈会见完艾琳娜之后，让外交大臣作陪，先安顿下来，接着与素图单独沟通了此事。

素图一听，也觉得这是个好主意，但却不明白农烈的真实意图，担心他只是在试探自己，所以不敢明确表态，只是说这种做法有利有弊。

农烈进一步追问利弊何在？

素图才谨小慎微地回答：“俗话说得好，瘦死的骆驼比马大。国家也是如此，如果面对一个大国，即便这个国家在贫穷落后，任何一个国家想鲸吞的话，都没有那么大的胃口，而且会引起他国的嫉妒。”

“这就是为什么在两三百年以前，国的军舰和大炮，已经征服了非洲大陆之后，即便开始了他们残酷野蛮的殖民制度，也不倡导一个统一的非洲大陆，而是分而治之，利用各部落和各民族之间的矛盾，强化他们的殖民统治。”

“如果我们真的和国成立了联邦共和国，国土面积增加了一倍，人口也增加了一倍，对于世界各国而言，我们的资源和市场也增加了一倍。”

“如果再有哪个野心勃勃的国家想鲸吞，其他国家恐怕不会坐视不管，即便是他们的盟友，恐怕也不会作壁上观。”

“而且我们集两国之力，一旦发展起来，速度也是锐不可挡，就像是山顶上滚下的石头，石头越大，滚动的速度就越快，滚动的距离也就越长。”

对此农烈深有同感，于是问道：“那弊端呢？”

素图尴尬地笑了笑：“既然成立了联邦共和国，那主要的权力就会集中在联邦政府，两个国家结盟的联邦政府，究竟听谁的呢？”

农烈说道：“听范将军的呀！”

素图再次勉强地笑了笑：“如果是听范将军的，那么你和国最高长官的权力，不管怎么说，都会在一定的程度上被削弱，你和国最高长官愿意吗？”

农烈这时才反应过来，笑着拍着素图的肩膀说道：“你的意思我明白了，你担心我刚刚接过最高长官的位置和权力，还没来得及使用就比过去逊色了许多，心里肯定不痛快，对吗？”

素图点头道：“人同此心，心同此理，换做任何一个人，恐怕都有这种想法。”

农烈叹了口气：“想想七年前的我国人民，不管是权力和自由，能和今天相比吗？如果不是范将军领导我们起事，你我还在本部落里坐井观天，能够保一方平安就已经谢天谢地谢神了，哪里还能管得了其他的同胞？”

“如果范将军是个有野心的人，七年前他完全可以自立为王，不管是阿鲁加先生还是我，或者其他部落的手里，恐怕都谁不服。”

“而且当初有一件事情，我不知道你是否清楚？”

素图回答道：“你说的是那次立阿鲁加为最高长官的是吗？”

“不错。”农烈说道：“其实当时我们都不服，甚至愿意直接推举范将军为最高长官，而且强烈要求他加入国国籍，是他坚决拒绝，再三强调，国必须要有国人自己治理。”

“在那种情况下，我们才不得不同意他推举阿鲁加为最高长官。”

素图点头道：“那次会议只有部落首领参加，我事后听阿鲁加说过。”

农烈说道：“范将军不是个有野心的人，让他出任联邦共和国的最高长官，主要是为了让他树立起两国人民的信心，尤其是在外敌入侵，或者整个国家的开放建设中，达到步调一致。”

“而以你我对范将军的了解，他绝对不会干涉我们两国具体的事物，更不会想到要剥夺我们的权力。”

“说白了，他将来成为联邦政府的最高执行官，就类似于现在的联合国或者是非盟，只会对我们两国的安全和发展有所帮助，绝对不会危害到我们任何人的利益。”

“至于我个人，现在也快六十岁了，治理国家力不从心，更重要的是，在我之后，又有谁能来接替我的职务呢？”

“如果我们把一切大事交给范将军，然后再专心致志地处理本国的一些日常事务，我觉得这才是双赢，所以根本就不存在，我会因为自己手中权力的逊色，而阻止联邦共和国的成立。”

素图一听，立即向农烈竖起大拇指：“最高长官阁下，你胸襟的宽广和高瞻远瞩，让素图佩服之至！问题是光你有这种胸襟不行，国最高长官呢？”

农烈笑道：“放心吧，上次内战的时候，是他主动提出两国联军，看那架势，他都巴不得成立一个两国联合政府。”

“现在他委任范将军为最高执行官，根据最新的消息，他还希望自己的女儿嫁给范将军。”

“也就是说，即便我们不成立联邦共和国，他都有把国最高长官的职务让给范建明的愿望，如果我向他提出这个建议，他还会反对吗？”

素图立即点头称是：“尤其是他们在面对国随时有可能发动战争的时候，我们的加盟，会让整个国家的实力增强一倍，他恐怕没有任何理由拒绝。”

为了慎重