权责不明的问题，内阁讨论设立一个全权管理的南洋总理大臣，作为新洲总督和兰芳总督的上级，统一管理整个南洋事物，改变南洋两总督互不统属，施政不便的问题。

在南洋的治理方面，则采取直辖和分封杂处的办法，首先是新洲半岛，肯定是要全部直辖为府县的。

一旦与荷兰人谈判完毕，霹雳苏丹国改名为锡州，满剌加苏丹国改名为海峡州，柔佛苏丹国改名为新山州，通通归于新洲总督府管辖。

而为了区别，新洲会改名为新乡，以后历史上的马来半岛就是新乡半岛，新洲总督则成了新乡总督。

除了新乡半岛全体直辖以外，爪哇岛上的巴达维亚、泗水、万隆三地也会变为直辖府，巴达维亚改名雅加达，其余两地名字不变，爪哇岛上其余土地，都会封出去。

吉打苏丹国包括整个暹罗，也全部都会被册封出去，班武里府以南至吉打苏丹国的领土，预留给李与薇生的叶明景，预计在这里建立一个宋国，都城宋城（宋卡）。

暹罗打下来后会一分为三，曼谷、大城以西，包含这两个城市会成立一个王国，都城曼谷。

曼谷、大城以东成立一个挨着定川国的小国，都春武里府。

泰北以彭世洛府为中心，把彭世洛改称北彭，也会建立一个王国，这相当于就把暹罗三分了。

当然，这样的封国，大明财政是不会出多少钱的，因为根本出不起，建国费用的大头，谁得益谁出钱。

比如阮玉琬想要为叶明阳获得包含曼谷、大城这个暹罗精华的大国，那肯定要自己出大头。

同样的，李与薇给叶明景预留的宋国，也肯定要自己出大钱的。

除了这以外，其余不准备直辖的地方，将采取更为粗暴的方式。

那就是谁占据了这个地方，只要形成聚居地，修建起城镇，取得当地土著的拥戴，那你就可以向大明南洋总理大臣申请册封。

你搞到一个里，你就当里长，你搞到一个乡，你就当乡长，你搞到一个县，那就是县令。

以后大明的封爵，会分为实封爵和称号爵，称号爵就比如黄老四的金门郡公，这种三代后就会开始代降，只有年金和赐爵可拿的，而且称号爵的年金会进行大幅度下降，最少降低三分之一，以节省国家开支。

实封爵就是即将受封到宋国的宋国公叶明景，以及叶开身边的定川郡王小团子。

这种实封爵有自己领地，可以享用领土赋税，形同大明藩国，只不过并不等同于朝、日等外藩，而是会被称为内藩。

实封爵的内藩不但不会有年金，还需要承担相应的义务，当然他们可以从大明的中央银行贷款，和从即将成立的股票市场上获得资金支持。

内藩国的军队是属于大明陆军都督府管辖的，自己只能有独立的武装警察部队，至于外交等权力，肯定也不会有。

所以实际上的内藩国，其实就是大明政府没那么多钱开放南洋，转而选择让出一部分权力换取私人资金开发南洋的妥协政策而已。

这个政策弊端有，但目前来看益处会更多，至少能改变现今南洋的政治生态和确定好规则。