开口。不料宗正刘焉，亦出列：“自先帝以来，内忧外患，朝廷乏力。捉襟见肘，无以远控。乃至蛾贼荼毒中原，胡狄连年寇边。杯水车薪，民情似火。已牧镇之，亦是权宜之计。”

“太仆以为如何？”语出宗正，陛下不得不慎重以待。

恩师出列奏道：“臣以为，断不可废史立牧。黄巾为祸，必不久矣。若各州牧，有如王芬者，阴怀不轨。拥兵自守，互相攻伐。乃至人心思乱，群雄并起，逐鹿天下。那时兵祸延绵，百姓饥流。社稷不复，国祚不存。”

“卢太仆，言之有理。”陛下欣然点头。

“暗藏不臣之心，又与州牧何干。”大将军何进，出列再奏：“王芬乃是刺史，亦害先帝崩天。无非是所托非人也。诚如宗正所言，设立州牧，不过是权宜之计。待天下乃安，可再撤去，重置刺史，亦无不可。三公九卿，太守县令，皆无世袭。又何必担心州牧坐大。”

宗正刘焉，亦再出列：“州牧人选，陛下可慎重决断。如此，既能避王芬旧事，又可内安万民。两全其美。”

双方貌似各有道理。陛下一时难以决断。余光瞥见一人，不禁心中一动：“张司空。”

司空张温，稳稳出列：“臣在。”

“依公之见，此事如何？”陛下笑问。

“猛药去疴，重典治乱。”张温奏曰：“若为治乱，可行。若为安民，则不可。”