人头攒动，宛如蚁聚。人皆披头散发，褴褛筚路。裹挟兽皮，衣草而出。说是化外野人，亦不为过。

“山中无甲子，寒尽不知年“。诸如白波与黑山众，时有一词，专门形容：山民。

荀悦《申鉴·时事》：“皇民敦，秦民弊，时也；山民朴，市民玩，处也。”《后汉书·循吏传·刘宠》：“山民愿朴，乃有白首不入市井者，颇为官吏所扰。”

简言之，乃“山野之民”。“白首不入市井”，言下之意，一辈子都没有出山过。又说，苛政猛于虎。之所以避入深山，与世隔绝。亦是时势所迫。

各地已建起粥棚，内设属吏相迎。饱食之后，迁入各处黑山营地。黑山众已分批迁往文安十城安居。空置营地，正好用来安置白波众。

传闻十万白波。如今看来，远不止此数。除去四处抄掠，山中当如何过活。一言蔽之，餐风宿露。

见老弱妇孺，狼吞虎咽，涕泗横流。施粥属吏，各自嗟叹。

一粥之恩。足安民心。

人口悬殊，远超估计。便有上计属吏，快马上报。文安一地断难安置。蓟王又专开朝会，讨论安置白波事宜。

蓟西尹管宁，起身奏道：“臣，先前所重建之葛城、浑埿古城，皆可迁入。易县境内，益津、淤口、瓦济等新造城港，亦足可安置。”

“甚好。”刘备欣然点头，又问道：“新造诸城港，可曾觅得长令。”

“城内民少，政务乃由‘诸曹’代劳。并未置长。”管宁奏曰。

蓟王遂言道：“适宜之选，且劳烦二位国相，速速报上名来。”

“喏。”