使以上原则上都要由皇帝任命，对皇帝负责，朝廷制度是次要的。

前几年前线作战不力，屡次大败，枢密院定的军法越来越严，越来越酷烈。从大将到士卒，动辄就要斩首，死刑之多，冠绝古今。可实际执行时，往往败者不罚，为了平衡，小胜则重赏。背后的原因，就是皇帝的决定是凌驾于制度之上的，有了皇帝支持，各级军官同样凌驾于制度之上。

杜中宵为什么对均田制不以为然？因为那实际是以小自耕农为士卒，配以专业的军官队伍。时代已经变了，不一定要以小自耕农作为兵源基础，最重要的，大宋也没有专业的军官队伍。历史上明朝从这上面向封建更后退一步，实行军户制度，直接对军官进行分封，把军队彻底封建化，教训摆在那里。

时代需要的，是改革军中的封建传统，建立一支专业化的军队，并有职业化的军官。而不是逆历史潮流而动，加深其封建传统。从晚唐五代到晚清民国，技术一直在变，军队的封建传统却一直不变。大部分的军事理论，要么是兵法的玄学，要么就是严法酷刑的封建作风，解决不了军事问题。

大宋立国七十年，不但是没有了传统的分封贵族，社会还废除了奴隶制度，改为雇佣。没有了匠户制度，更加没有良贱差别，军队中还搞权力分封，这样有什么前途？不过要改革军中的封建传统，就与现在的皇权与军事力量的结合有了冲突，杜中宵不得不谨慎行事。