设的单位，不但是利于平时管理，战时补充到下一级也更有灵活性，利于命令的上传下达。

营的上面，基本不涉及平时管理，已经不需要设虚级，一级一级设上去就好了。不同的附属人员对应不同的战斗行动，可以叫战役、战略，也可以叫路级、帅级，没有本质的区别了。

杜中宵又道：“营之上，我们在这里商量了一下，依古时之制，设旅，辖五营。旅可独当一面，原则上除少数将领，由营一级抽调人手组成。旅中除三个步军营，还辖炮兵营和骑兵营各一个。遇有不大的战事，可以独自出征。每五旅成一师，师共一万五千人左右，辖重骑和重炮不等，还有单独辎重。一般外出作战，师一级即是一路。三师为一军，共三万余人，除指挥人员外，还配置重炮、重骑、水军等等，这就是一战的总兵力了。超出此数，即当设总帅或都部署，皆是战时所设之司。”

刘几道：“我们营田厢军，即是按此数设置，一共编成一军，其余人员不要。算下来，整个营田务约是五丁抽一。如果除去炮兵和骑兵基本常设，其他人员还要宽裕一些，你们也就知道属下该如何了。”

这样编制，仅单独成军的炮兵和骑兵就占小半，步兵的数目大为缩减。思索良久，杨文广道：“提举、钤辖，如此步军仅约一半，是否太少？”

刘几笑道：“怎么会少？现在禁军中的战兵，弓弩约占六成，再加上骑兵，步兵才有多少？我们如此编制，不过是循禁军成例。炮代替了弓弩，刀枪手换成火枪兵，增加强兵罢了。现在军中骑兵不足，即使从营田务抽调，也不足辎重之用。等过了这几日，我们会一起上书，让朝廷拨些马下来。听说河东路马匹繁衍，不似以前那么缺马了。”