包拯和杜中宵两人坐在一边，都是小酌，并不参与他们。

饮了几杯，包拯对杜中宵道：“经略，一个月来，因为芍药等汉女一案，诛杀番人二百多人，流放五百多人。河东路州军，几乎州州都有我们流过去的犯人。因为此案，数州蕃部人心惶惶，举族叛乱的有几起了。虽然各州早有防备，弹压得力，未酿成大乱，可总不能一直这样下去。芍药一案大致已查清，现在犯案的蕃部，多是贩卖其他汉人为奴者，可否暂停下来了？”

杜中宵道：“经略司早有明文，在本朝兵马未到，榜文未出前犯案的，一概不问。之后犯案的，是不把朝廷命令放在眼里，辱慢朝廷，不查怎么行？”

包拯道：“可现在首告报官的，多是陈年旧案，而非最近两个月贩奴者。最近十天查的案子，都是边远蕃部，部落内本有汉奴，只是不知官府号令，才被人首告的。”

杜中宵沉默一会，问包拯：“以龙图之见该当如何？”

包拯道：“此事就到这里吧。命各地行文治下所有蕃部，限十日内，凡有汉奴的立即报官，放汉奴为良人。无处可去者，官府接纳，入各营田处。如限期不放者罪加一等，从重处罚。经略以为如何？”

杜中宵缓缓点头：“这样可行。不过，龙图，就怕有那冥顽不灵者，不肯送官！”

包拯叹了口气：“那还有什么办法？从重重惩而已。我是怕，此事迟迟不结束，境内的番人人人惧怕，迟迟安定不下来。这里本是番地，不能只有汉人安心过日子，番人则胆战心惊。”

杜中宵道：“对于这些番人来说，城头变幻大王旗，不管入了哪国，他们一样过日子。此次牵连这么广，处罚这么重，就是要告诉他们，跟以前不一样了。龙图觉得该安定下来，那便如此结束吧。榜文加上几句，以后还有敢犯案的，首犯立斩，从犯流！蕃部之中，这种事情不可能瞒过首领，首领是主犯自然斩之，不是主犯，则一律流他州！蕃部解散，打乱编入各营田地方！”

包拯沉默一会，点头道：“好，就如此了！”

杜中宵进入东胜州，已经两个月了。两个月的时间，人头滚滚，确实不能再持续下去。包拯一直有种感觉，杜中宵是故意针对各蕃部，而不只是因为案子。没有那件大案，杜中宵可能也会用其他借口，对各蕃部下重手。只是杜中宵从来没说，包拯也不好问。

十几天接触，包拯感觉得出来，杜中宵并不是针对番人的。实际上河曲路治下，并没有针对番人的歧视政策，大致与汉人同样看待。惟一不同的，是汉人用汉法，番人属蕃部时，用番法和断。杜中宵针对的，就是蕃部而已，只要蕃部解散，并不苛待治下番人。这种态度，包拯实在无话可说。

包拯的感觉不错，杜中宵针对的就是蕃部。不把这一带部落制打散，基层组织结构不变，朝廷的治理便有许多阻碍，杜中宵的很多政策推行不开。人口不重要，这里是地广人稀的地方，营田务很快就能从内地运足够的汉人过来，改变人口结构。移民地区，社会基础比人口结构更重要，这才是杜中宵在意的。