官，对应于朝廷的枢密院。方面大将则为武将，对应于三衙。

这样的布置不应该说错，现在一路兵马的战力太强，一旦失控，后果不堪设想。

方面大将的地位，对应于三衙原来的管军，已经是武臣极任。将来会不会设置部领三衙，让三衙与枢密并立，现在没人说得清。失去了用兵权，改变了统兵结构，三衙成了武力的官僚机构，与以前完全不同了。京城禁军，也可以参照边路布置，不设帅臣和方面大将即可。不管是枢密院还是三衙，没有圣旨都没有京城禁军的指挥权。或者可以只设帅司，不设方面大将，帅司驻外地即可。

皇权对于军权的防范，主要是在京城禁军，而不是沿边大军。三衙中殿前司兵马最少，但殿前都指挥使的地位最高，更高一级的殿前都检点早已只留空名而不实授，便就因为如此。

现在最重要的问题是，不以沿边禁军作战为标准，而以京城禁军没有威胁为标准，最基本的作战单位多少人合适。杜中宵原来设想的是营，约一两千人的规模，现在朝中官员觉得太少。而真地以路一级为单位，则威胁太大。沿边还好，京城禁军有将领掌握五万大军，京能操控朝政了。

正是牵扯到京城禁军的设置，军队的正式编制迟迟不能确定。沿边先暂时如此，京城禁军必然会把指挥单位拆到五万人以下，指挥权与统兵权彻底分离。这是军制设置的必然，不然不难够稳定。