对于朝廷来讲，对内是朝政，对外是军政，本朝一向如此分。只是军队只有统兵官，而缺乏官员，一管除战事之外的事务，往往就有诸多问题，不得不委政事堂。换句话说，现在军中的官员太少，导致职责不清。本朝每年的钱粮，以前十成中有七成用来养军，也无力变革。军中增设了官员，钱粮哪里来？便就一直因循下来。”

范镇道：“现在钱粮充盈，倒是可以改了。不过已经数年，镇戎军之战却不令人满意。”

欧阳修道：“镇戎军的三十万大军，军官全是以前禁军中的旧将，只有极少军校出来的人在里面做低级小官，而且全不管事。改变军制，实际并没有做到。”

杜中宵道：“要改军制，必然就要换人，不然终究一场空。全用旧将，就只好慢一些了。”

镇戎军前线的三十万大军中的军官，不只是原来禁军中的旧人，还是皇帝亲手提拔起来的人。便如狄青一样，从拱圣军成班直，皇帝时常能够见到，提拔成军官。这种结果，本就是皇帝不甘心放弃以前的努力，利用他们控制新的军队。结果如何，现在看来只是速度慢了些。

说起换人，一时间所有人都不说话。宋朝皇帝对于禁军的将领升迁看得很严，太宗时，指挥使以上皆出自皇帝，任何人不得过问。真宗时候放手了一些，但一直到现在，京城禁军将领升迁，都是绝对的皇权事务，其他官员是不许插手的。没有重大刺激，让皇帝放手，并不是容易的事。

河曲路的将领，调入京城之后，大多都是闲置，便与此有关。那些将领是杜中宵提拔起来的，而不是出自圣意，给的官职赏赐足够丰厚，暂时自然不许他们带兵了。

由于制度不完备，军队人事是皇权控制军权的主要手段，皇帝不适应其他手段前，无法改变。

饮了两杯酒，欧阳修道：“镇戎军的都是禁军旧将，出自圣裁，是官家最信任的将领。纵然军改过了，还是要用他们掌军，这是没办法的事。”

刘敞道：“依靠统兵官掌军权，终究非朝廷之福。攻灵州一役，极是明显。”

杜中宵道：“有什么办法？我们做臣子的，只要管军队怎么变得最强，对外无敌。对于圣上来说却不如此简单，只要军队够强，最重要的是听话。许多事情，都是因此而起。圣上对新的军制不熟，自然就不会放手改革，只能一点一点来。”

欧阳修道：“庆历年间，与党项作战时，吕相公、晏相公等人都曾经以宰相判枢密院，便于处理军务。现在的战事比那时候不知大了多少，却全委之枢密院，为了方便，反让政事堂放权。”

杜中宵微笑，没有说话。每次殿上议军事，贾昌朝几乎是以一人之力，对抗群臣诘难。对于前线的安排，枢密院一力抗起责任，不是没原因的。皇帝对军权不懂，却在新的形势下，有足够的勇气，把军权从政事堂手中收回来。反正是胜利，无非是多花些钱罢了。

贾昌朝非科举出身，以侍讲而进，深受现在的皇帝赏识。贾昌朝的所作所为，很大程度上代表了皇帝的另一面。若不是如此，以现在宰相文彦博的强势，岂容他一手把持军政。

说起贾昌朝，众人都摇头。他明明对军事不懂，却主持军政，不容其他人插手。

杜中宵道：“我们看禁军和军改，不能只看怎么改他们更能打仗，还要看朝廷能不能把控。现在朝廷有意，让枢密院持掌军政，不许其他大臣插手。只是枢密院一时间体制不清，官员不足，有权却不能做好事，便是这个样子。随着慢慢熟悉，有其他将领官员入了圣上眼里，一切都会变的。所以灵州一役，朝臣也只是说说，最后还是要看前线的狄青做得如何。”

这就是杜中宵一再说，不要过多干涉前线狄青的指挥，让他自己发挥的道理。一个是前线将领既然派出去，自然是该由枢密院按制指挥，其他官员不要过多地插手，不然会出乱子。另一个原因，就是狄青包括自己，还有他手下的将领，是皇帝信任的人。不放手让他们做过一场，皇帝不会真正支持新的军制。