管治之下，其余地方全是蛮族。至于后世说的湖广熟天下足，现在还没有影子。

要想平定蛮乱，开发两湖地区，就是要舍得花钱。在那里派驻大军，不断地开发土地资源，吸引山里的蛮族出来。同时对那些一心作乱的蛮族，必须痛下决心剿灭。这个过程很漫长，不是几个月打上几场仗就可以结束的。下定决心，在那里大量驻扎部队，才能真正开发出来。

田况想了想，道：“太尉的意思，是把拣汰下来的禁军派到两湖地区，一边营田，一边平蛮？”

杜中宵点了点头道：“不错，正是如此。两湖地区营田，以洞庭湖为界，可以分为东西两部分。东边安州、汉阳军、复州、鄂州和岳州，只是空旷，水泽众多，没有蛮族，以开拓垦地为主。西边的则大有不同，澧州、鼎州、潭州、衡州，周边的蛮族极多，而少水泽，当以剿蛮为主。这九个州军，都有不少平地，可以开垦出来。拣汰下来的禁军，到那里营田，实际人数不多。不过，初期必然耗费甚巨，需要朝廷拿出许多钱粮。三五年后，才能见到好处。”

田况点了点头，一时不语。两湖的情况，田况当然知道。不过要下决心，真地开拓那里，花的钱粮可是不少。要想让朝廷下这个决心，不是容易的事。